熱點!解析雙軌制是什么時候形成的 雙軌制是什么意思

發(fā)布時間：2025-08-17 | 來源：互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載和整理

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雙軌制產(chǎn)生的歷史

在1978年，國務院發(fā)布了國發(fā)1978年104號文件，包含了《關于工人退休退職的暫行辦法》和《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》。文件中明確，所有退休人員領取的待遇叫做退休費。

退休費的標準實際上是按照1951年勞動保險條例和1953年勞動保險條例實施細則，修正草案的規(guī)定來執(zhí)行的，都是按照退休前工資的一定比例發(fā)放。

不過勞動保險制度，在60年代由于各種原因終止了。相應的養(yǎng)老費用，改由企業(yè)和用人單位承擔。

可以說，1978年前后的養(yǎng)老模式是基本相同的。

進入1986年，國家在國營企業(yè)實施勞動合同制度，同時建立了退休養(yǎng)老基金，養(yǎng)老保險基金的前身。1991年國家實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，全部企業(yè)人員開始繳納養(yǎng)老保險。

80年代到90年代初，實際上是企業(yè)待遇最好的年代，很多人愿意轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)中。那個時候，有一句話叫做“造原**的不如賣茶葉蛋的”。機關事業(yè)單位由于工資制度僵化，各種福利和收入水平明顯不如企業(yè)甚至自由職業(yè)者高，那個時代流行的方式叫“下?！?。

每個時代有每個時代的背景。

由于養(yǎng)老保險制度的建立，必須要根據(jù)養(yǎng)老保險基金的收支情況來確定退休待遇。一般來講，按照繳費基數(shù)和繳費年限確定待遇高低是最正確的。因此，國家建立了統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老方式。企業(yè)退休人員的退休待遇改由養(yǎng)老保險基金承擔。

整個90年代一直到2005年，國家一直在完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。由于相關制度并不完善，機關事業(yè)單位并沒有實施養(yǎng)老保險制度改革，也就出現(xiàn)了養(yǎng)老制度的雙軌制

雙軌制的終結(jié)？

國家從2014年10月開始實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，機關事業(yè)單位也開始繳納養(yǎng)老保險，享受養(yǎng)老金待遇了，不再是退休費。

實施養(yǎng)老保險制度以后，機關事業(yè)單位采用的養(yǎng)老金計算公式和企業(yè)的養(yǎng)老金計算公式完全一致，但是有兩個前提條件。

第一，完全一致的條件限定于基本養(yǎng)老保險機制。機關事業(yè)單位建立了職業(yè)年金補充養(yǎng)老保險機制，這不屬于基本養(yǎng)老保險的待遇。企業(yè)也有企業(yè)年金制度，不過目前僅僅覆蓋2300萬人，占比不足企業(yè)就業(yè)人員的8%。

第二，新的養(yǎng)老保險待遇確定機制，僅限于2014年10月以后參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的人員。在此之前參加工作，之后辦理退休的人員要計發(fā)過渡性養(yǎng)老金。不過相應過渡性養(yǎng)老金的計算年限是指2014年10月之前的視同繳費年限。企業(yè)退休人員的過渡性養(yǎng)老金計算年限是指1995年前后各地實施統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶養(yǎng)老金計算方式之前的繳費或者視同繳費年限。

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