土地劃撥和出讓的區(qū)別

發(fā)布時間：2025-08-17 | 來源：互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載和整理

建設(shè)用地的取得分兩類：(1)通過出讓的方式取得。(2)通過劃撥的方式取得。

土地劃撥和出讓的區(qū)別主要在于概念不同。

土地使用權(quán)的劃撥，是指經(jīng)縣級以上人民***依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補償費、安置費等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。劃撥與出讓不同，本質(zhì)上完全是通過行政命令授予使用人一定的土地使用權(quán)，事實上涵蓋了所有國有建設(shè)用地通過市場之外的方式設(shè)定的情形。劃撥是行政機關(guān)的單方行為，劃撥土地使用權(quán)的內(nèi)容受到法律的嚴(yán)格限制。根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)，原則上不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制，土地使用權(quán)不能進行轉(zhuǎn)讓。

土地使用權(quán)的出讓，是指國家以土地所有人的身份，將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。出讓時國家作為土地所有權(quán)人與有用地需要的其他民事主體之間的交易行為須以書面合同形式完成。土地出讓方式是土地使用權(quán)取得者取得用地的一種方式，同時也是土地資產(chǎn)處置的一種方式。出讓的土地使用權(quán)是土地使用者向國家購買的一種財產(chǎn)權(quán)，土地使用者不僅可以占有、使用和取得土地收益，還可以獨立支配和處置土地使用權(quán)。土地使用權(quán)出讓方式有協(xié)議、招標(biāo)和拍賣三種形式。

劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法于1992年2月24日經(jīng)國家土地管理局靠前次局務(wù)會議審議通過，1992年3月8日國家土地管理局令〔1992〕第1號發(fā)布施行。為了貫徹實施《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，加強對劃撥土地使用權(quán)的管理，特制定本辦法。全文共四十三條。

自2019年7月24日起，《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》廢止。

土地出讓須符合***規(guī)劃

國有土地使用權(quán)出讓的，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計劃，否則會出現(xiàn)出讓行為因違反政策無效等情形。

土地使用權(quán)的出讓方式

對于商業(yè)、旅游、娛樂、住宅及工業(yè)用地依法應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓，其他性質(zhì)用地的可以采用協(xié)議方式出讓。

土地使用權(quán)出讓的簽訂形式

1、土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民***土地管理部門與土地使用者簽訂書面的土地使用權(quán)出讓合同，同時向縣級以上地方人民***土地管理部門申請登記。

2、出讓合同應(yīng)該包括地塊位置、面積、用途、容積率、土地開發(fā)程度、出讓年限、投資強度（工業(yè)用地）、動工及竣工時間、支付出讓金的時間、違約責(zé)任等內(nèi)容，條款內(nèi)容須清晰、具體。同時，土地用途及相關(guān)條件能否變更、變更程序及費用負(fù)擔(dān)應(yīng)在轉(zhuǎn)讓合同中約定清楚。

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