2021-2022年養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌” 黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員將繳養(yǎng)老保險(xiǎn)

發(fā)布時(shí)間：2025-08-18 | 來源：互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載和整理

改革基本思路：一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步

“一個(gè)統(tǒng)一”：黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

“五個(gè)同步”：機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)、待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經(jīng)擬定，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。今后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)。雙軌制走向“終結(jié)”，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革終于邁過一大道坎，但仍然面臨養(yǎng)老金待遇差距矛盾突出、養(yǎng)老金支付壓力大等難題。

基本思路機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，全國(guó)同步實(shí)施

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議23日上午在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院向會(huì)議作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

報(bào)告稱，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。

改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步?！耙粋€(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

全面覆蓋1億人未參保，開始實(shí)施全民參保登記計(jì)劃

國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告稱，由于我國(guó)社保體系建設(shè)采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進(jìn)的方式，再加上農(nóng)村社保制度實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，而且實(shí)行自愿參保政策，目前全國(guó)還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。

報(bào)告指出，我國(guó)將實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員全覆蓋。

報(bào)告說，2020年我國(guó)人口預(yù)計(jì)達(dá)到14.3億人，為實(shí)現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定并開始實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記計(jì)劃。

通過優(yōu)化政策、加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、提升服務(wù)、逐人逐戶登記確認(rèn)等措施，力爭(zhēng)使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人，到2020年達(dá)到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時(shí)，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)基本覆蓋職業(yè)群體。

回顧：7年并軌終成真

2008年初國(guó)務(wù)院通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在5省市先期試點(diǎn)。

2009年1月人社部公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》。由于相關(guān)人員退休待遇水平會(huì)大幅下降,阻力較大，配套政策始終未出臺(tái)，并軌也未實(shí)際啟動(dòng)。

2013年8月人社部副部長(zhǎng)胡曉義明確企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位“雙軌制”將并軌，多年后再次傳遞信號(hào)。

2014年3月國(guó)務(wù)院總理***在***工作報(bào)告中明確，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。

2014年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，提出將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“合二為一”。

2014年12月國(guó)務(wù)院副總理馬凱透露，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)審議通過。

追問

基礎(chǔ)養(yǎng)老金省際差距最高達(dá)10倍

養(yǎng)老金差距如何縮小

報(bào)告稱，由于各地財(cái)政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會(huì)保障互濟(jì)功能發(fā)揮不夠，導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大;由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行，待遇差距矛盾突出，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

2014年4月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，提出將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“合二為一”。有媒體統(tǒng)計(jì)，截至目前，共有27個(gè)省份出臺(tái)了具體實(shí)施辦法，不過值得注意的是，基礎(chǔ)養(yǎng)老金省際差距正越來越大，目前最高的是上海，為每月540元，北京、天津也已經(jīng)分別提高到了430元和220元。但部分省份的基礎(chǔ)養(yǎng)老金卻五年未漲，目前仍然執(zhí)行2009年中央***規(guī)定的55元標(biāo)準(zhǔn)。省際差距因此最高達(dá)10倍左右。

中國(guó)社科院的一個(gè)藍(lán)皮書顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老金額甚至相差24倍。

馬凱表示，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)政承受能力等情況，適時(shí)調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并將多繳多得的激勵(lì)機(jī)制延伸到待遇調(diào)整政策之中。

能減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的延遲退休被多數(shù)人反對(duì)

誰將先被延遲退休

馬凱表示，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國(guó)家有關(guān)部門已多次放出退休年齡延遲口風(fēng)，每次都引起軒然***，引發(fā)國(guó)民討論。

贊成者與反對(duì)者皆有，但反對(duì)的永遠(yuǎn)占絕大多數(shù)。但不管民眾怎么反對(duì)，受訪專家以及***官員都認(rèn)為這是一個(gè)必然趨勢(shì)，理由是延遲退休可以適應(yīng)人口預(yù)期壽命增長(zhǎng)的需要，減少資源浪費(fèi)，減輕社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

人社部副部長(zhǎng)胡曉義曾這樣解釋“漸進(jìn)式”延遲退休?！耙~小步，比如每年只延遲幾個(gè)月，小步徐趨，用較長(zhǎng)的一段時(shí)間完成平滑過渡?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，從全世界的實(shí)踐來看，延遲退休年齡沒有一步到位的，而是采取漸進(jìn)式的方案，每幾年延長(zhǎng)3個(gè)月，延遲5年退休的話很可能要有20年的過渡期。

有專家稱去年養(yǎng)老金缺口18.3萬億

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據(jù)媒體報(bào)道，在很多地方都存在社保資金缺口和個(gè)人養(yǎng)老賬戶空轉(zhuǎn)的問題。由中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征牽頭的中國(guó)銀行研究小組甚至指出，2013年中國(guó)的養(yǎng)老金缺口達(dá)18.3萬億元，引發(fā)爭(zhēng)議。其他專家也估計(jì)缺口達(dá)數(shù)萬億元。

馬凱說，社會(huì)保障籌資渠道仍偏窄。目前各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例已經(jīng)較高，財(cái)政投入大幅度增加，但面對(duì)老齡化高峰的迫近，養(yǎng)老撫養(yǎng)比持續(xù)增高，醫(yī)療費(fèi)用上漲，給社保基金長(zhǎng)期收支平衡帶來了很大壓力，亟需進(jìn)一步拓寬籌資渠道。

他說，目前社保基金保值增值機(jī)制尚不健全。結(jié)余基金絕大多數(shù)存銀行、買國(guó)債，投資渠道單一，收益率比較低。補(bǔ)充性社會(huì)保障推進(jìn)緩慢。商業(yè)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)發(fā)展滯后，尚未形成多層次保障體系，參保人員過多依賴***的基本保障。

馬凱說，下一步將制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法，在確保基金安全的前提下擴(kuò)大投資渠道，實(shí)現(xiàn)保值增值，增強(qiáng)基金支付能力。