養(yǎng)老金雙軌制是什么？雙軌制的產(chǎn)生有什么歷史原因？

發(fā)布時(shí)間：2025-08-18 | 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載和整理

　　簡(jiǎn)介：

　　“養(yǎng)老金雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物。所謂“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。

　　目前中國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金由財(cái)政統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一支付，標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。這就造成了公務(wù)員不需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而享受高額養(yǎng)老金，而企業(yè)職工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重但養(yǎng)老金水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公務(wù)員。

　　用李玉和當(dāng)年的那句名言說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退下來(lái)的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來(lái)的養(yǎng)老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。具體講表現(xiàn)為三個(gè)不同。一是統(tǒng)籌的辦法不一樣：企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣：企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3～5倍。

　　養(yǎng)老金雙軌制痼疾由來(lái)已久

　　在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的工資制度曾經(jīng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間里是統(tǒng)一的，都是按照工齡長(zhǎng)短和在職時(shí)的工資高低為主要計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。直到1993年我國(guó)引入了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為了顧及1993年以前已退休（稱“老人”）和已參加工作的職工（稱“中人”）利益，當(dāng)時(shí)明確表示改革要遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補(bǔ)齊”的原則，不區(qū)分機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)工作人員。但由于改革遇到了較大的阻力，因此到1995年，最終機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金沒(méi)能納入社保體系，而繼續(xù)由財(cái)政負(fù)擔(dān)。這就造成了養(yǎng)老金的雙軌制。

　　以上海的情況為例，目前上海事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)包括基本養(yǎng)老金和各項(xiàng)補(bǔ)貼福利?；攫B(yǎng)老金是以退休前最后一個(gè)月的工資為基數(shù)，然后根據(jù)工齡乘以一個(gè)系數(shù)，如35年以上工齡的以90％計(jì)算，15-20年工齡的以70％計(jì)算，而這個(gè)基數(shù)主要由級(jí)別工資、崗位工資、績(jī)效工資、醫(yī)療津貼、生活津貼、上海地方***崗位津貼等等組成。從1992年上海實(shí)行公積金制度后，每月還有固定的房貼以及物價(jià)補(bǔ)貼等，這些不算在基本養(yǎng)老金中，退休后依然可以全額發(fā)放。此外，童女士特別指出，“從1993年到1995年這幾年上海事業(yè)單位人員也和企業(yè)職工一樣繳納了個(gè)人養(yǎng)老金，這部分養(yǎng)老金也按照工齡長(zhǎng)短，按一定比例折算到基本養(yǎng)老金中去了，最低1％，最高工齡超過(guò)35年的則是7％”。

　　事實(shí)上，各地區(qū)各單位可以根據(jù)實(shí)際情況，在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的固定工資外自行確定比較靈活的津貼工資，同時(shí)還可以規(guī)定一些其他的各種補(bǔ)貼。到今天，這些工資外收入已經(jīng)千差萬(wàn)別，而且很不透明，因此很難確定事業(yè)單位人員退休后的養(yǎng)老金究竟有多高。

　　但有一點(diǎn)可以肯定，大部分科教文衛(wèi)系統(tǒng)的事業(yè)編制工作人員，一般按時(shí)退休都會(huì)有超過(guò)30年的工齡，再加上個(gè)人繳納養(yǎng)老金的補(bǔ)貼，以及其他全額的補(bǔ)貼和福利，因此大部分事業(yè)單位工作人員退休后的養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金/在職收入）都可以達(dá)到90％。

　　機(jī)關(guān)公務(wù)員的養(yǎng)老金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)則和事業(yè)單位基本相同，只不過(guò)工資結(jié)構(gòu)和事業(yè)單位略有不同，包括級(jí)別工資、工齡工資、職務(wù)工資、地方***崗位津貼、醫(yī)療津貼、通信補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等等，也就是說(shuō)公務(wù)員內(nèi)部的收入也有明顯的部門差和地區(qū)差，無(wú)法一概而論。

　　“不過(guò)2007年開始實(shí)行‘陽(yáng)光工資’改革，想把公務(wù)員的所有收入公開化、透明化。實(shí)際上就是把公務(wù)員以前除基本工資工資以外的收入（如補(bǔ)貼、津貼之類）都納入到工資范疇內(nèi)統(tǒng)一核算。這樣做的初衷是好的，但結(jié)果是造成公務(wù)員的工資基數(shù)反而快速上漲，使其養(yǎng)老金也跟著往上躥，到現(xiàn)在公務(wù)員工資和事業(yè)單位職工工資的差距也已經(jīng)拉開很大了。”

　　另一方面，目前企業(yè)退休職工都屬于“中人”，其養(yǎng)老金包括基本養(yǎng)老金、過(guò)渡性養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。按照這個(gè)辦法計(jì)算，目前大部分企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率都只有30％。

　　換句話說(shuō)，即便退休之前，一個(gè)在企業(yè)工作和一個(gè)在機(jī)關(guān)工作的人收入完全一樣，退休之后收入也將相差3倍；何況大部分人退休前并沒(méi)有達(dá)到公務(wù)員的收入水平。

　　呼聲：

　　也許當(dāng)年出臺(tái)這樣的制度多少有它的道理。但隨著時(shí)間的推移，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端也越來(lái)越明顯，它的不合理性、不合法性已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候。為此，不少專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員在一些公開場(chǎng)合多次呼吁，強(qiáng)烈要求廢止“雙軌制”。企業(yè)退休人員是我國(guó)工人階級(jí)的主力軍，是衣食父母，不能因?yàn)楦母镩_放把這些“有功之臣”邊緣化。

　　難點(diǎn)：

　　解決“雙軌制”到底難以哪里？劉永富當(dāng)社會(huì)保障部付部長(zhǎng)時(shí)說(shuō)過(guò)，如果給企退人員增加一塊錢，就得5個(gè)億；如果每人增加100元，就得500億。言下之意是拿不起。似乎被“錢”難住了。但國(guó)資委主任***、項(xiàng)懷誠(chéng)都表示為此拿錢，真是錢的問(wèn)題嗎？公款吃喝、公務(wù)用車、公款旅游、建辦公樓一年就要花上萬(wàn)個(gè)億，但很少有人心疼過(guò)，也不曾聽誰(shuí)說(shuō)過(guò)“拿不起”，而要花幾百億廢止一個(gè)明擺著不合理的“雙軌制”，卻如此吝嗇，這到底是錢的問(wèn)題，還是執(zhí)政理念問(wèn)題？

　　錢是死的，人是活的，重視什么問(wèn)題，什么地方就會(huì)有錢。最近“國(guó)十條”決定，國(guó)家拿出四萬(wàn)個(gè)億投資拉動(dòng)，而重點(diǎn)是解決民生問(wèn)題。企退人員養(yǎng)老金并軌是最實(shí)際、最切身的民生，是順民意、得民心的好事。做好這件事不但是對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的拉動(dòng)，也是對(duì)人心的提振。

　　揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪。我們的政策與其費(fèi)時(shí)費(fèi)力、不痛不癢的搞年年調(diào)整，還不如快刀斬亂麻，狠下心來(lái)與“雙軌制”拜拜。***書記在內(nèi)蒙古看望企業(yè)退休人員時(shí)說(shuō)：“退休人員為國(guó)家建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，黨和***不會(huì)忘記你們。”經(jīng)濟(jì)條件成熟了，總書記也發(fā)話了，還等什么呢？