新農(nóng)保政策解讀

發(fā)布時間：2025-08-18 | 來源：互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載和整理

　　2009年，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號），結(jié)合我省實(shí)際，省人民***印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2009〕38號），啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）試點(diǎn)，2009年和2010年共44個縣市區(qū)納入國家試點(diǎn)，今年將啟動第三批試點(diǎn)。本月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2011〕18號），決定同步啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)施范圍與新農(nóng)保試點(diǎn)基本一致，這標(biāo)志著我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)對職工和城鄉(xiāng)居民的全覆蓋，對實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、促進(jìn)社會和諧，具有重大意義。為了做好第三批新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，根據(jù)培訓(xùn)班的安排，我就新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策做一個介紹和講解。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保的基本原則、制度模式、主要政策以及工作要求基本一致，這里主要介紹新農(nóng)保政策。

　　一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史沿革與制度確立

　　我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)從20世紀(jì)80年開始探索，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步轉(zhuǎn)型為新農(nóng)保制度，并于2009年9月1日開始在國家層面得以確立。

　?。ㄒ唬┪覈r(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程

　　我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，是民政部根據(jù)國家“七五”計(jì)劃和國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》要求，從1991年起試點(diǎn)，逐步開展起來的。當(dāng)時農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“老農(nóng)保”）的主要做法是，以個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持，采取個人賬戶基金儲備積累的保險(xiǎn)模式，個人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記入個人名下；基金以縣級為平衡核算單位，個人賬戶基金積累期實(shí)行分段計(jì)息；參保人達(dá)到領(lǐng)取年齡后，根據(jù)其個人賬戶基金積累額和平均余命確定養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。由于老農(nóng)保主要是個人繳費(fèi)，大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)和***財(cái)政沒有投入，絕大多數(shù)參保農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的老農(nóng)保實(shí)際是一種自我儲蓄，農(nóng)民參保的積極不高，保障水平低。正是由于老農(nóng)保存在這些問題，1999年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知》（國發(fā)〔1999〕14號）要求對農(nóng)保進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)。

　?。ǘ┬滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立

　　二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保試點(diǎn)的基本原則和工作要求

　?。ㄒ唬┗驹瓌t

　　新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則，概括起來是12個字，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。

　　“保基本”就是要從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，保障農(nóng)村老年人的基本生活?，F(xiàn)在確定的每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)55元，是綜合考慮了我國農(nóng)民收入水平，消費(fèi)水平和財(cái)政的承受能力，既能保證老年農(nóng)民的基本生活，財(cái)政也能承受，是比較合適。今后將隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和國家財(cái)力的不斷增強(qiáng)，還可以適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。每月55元是中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方也可以適當(dāng)提高。

　　“廣覆蓋”，就是要千方百計(jì)擴(kuò)大覆蓋面，把盡可能多的農(nóng)民吸納到新農(nóng)保制度保障之中。新農(nóng)保不同于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是動員農(nóng)民自愿參加。要做到廣覆蓋，既要依靠政策的優(yōu)惠，也要做好宣傳發(fā)動工作。

　　“有彈性”，就是要適合農(nóng)村、農(nóng)民的特點(diǎn)和地區(qū)發(fā)展的差異性，政策和標(biāo)準(zhǔn)具有適當(dāng)?shù)撵`活性，不搞一刀切的政策標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┬罗r(nóng)保試點(diǎn)工作的總體要求

　　一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)，低水平起步。

　　二是個人（家庭）、集體、***合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，既要體現(xiàn)公平普惠，又要體現(xiàn)個人和家庭的責(zé)任，不搞純福利補(bǔ)貼。

　　三是***主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，通過利益導(dǎo)向和宣傳發(fā)動引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。

　　四是中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對參保農(nóng)村居民實(shí)行屬地管理。

　　三、新農(nóng)保的制度模式

　　新農(nóng)保采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式。黨的十四屆三中全會確定了我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本制度模式，十多年的改革實(shí)踐證明符合我國國情，有利于把公平和效率原則較好結(jié)合起來。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用這一制度模式，新農(nóng)保與此保持基本一致，有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接，適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)流動性大的特點(diǎn)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢。同樣采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度模式，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)又有所區(qū)別，更準(zhǔn)確地講，新農(nóng)保實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合的基本制度模式。

　　（一）建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金

　?。ǘ┙€人賬戶

　　國家為每個新農(nóng)保參保農(nóng)民建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶。

　　建立個人賬戶，體現(xiàn)多繳多得、長繳長得，體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，效率與公平相結(jié)合；建立個人賬戶，繳費(fèi)管理靈活，適應(yīng)農(nóng)村差異大，農(nóng)民收入低，從業(yè)不穩(wěn)定的特點(diǎn)；建立個人賬戶，農(nóng)民看得見、查得到，心里有數(shù)，適應(yīng)農(nóng)民擔(dān)心“一平二調(diào)”、“大鍋飯”的心理。

　　個人賬戶資金包括個人繳費(fèi)、***代繳費(fèi)困難群體代繳的保險(xiǎn)費(fèi)，這都是作為個人繳費(fèi)的，也包括集體補(bǔ)助及其其他社會經(jīng)濟(jì)組織對參保人繳費(fèi)的資助、***對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼。

　　個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。參保人可以向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或**銀行查詢個人賬戶信息。

　　四、新農(nóng)保的參保范圍

　　年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

　　參加新農(nóng)保有二個基本條件，一是年齡條件，必須滿16周歲，在校學(xué)生不屬于新農(nóng)保參保范圍。新農(nóng)保制度實(shí)施時，16至59周歲的農(nóng)村居民，屬于參保繳費(fèi)的群體；60歲以上的，也是參保的，雖然不用繳費(fèi)可直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但在統(tǒng)計(jì)參保范圍時，也屬于參保人員。二是戶籍條件，新農(nóng)保是對于農(nóng)村居民的一種政策，沒有農(nóng)村戶籍的，不屬于新農(nóng)保參保范圍。

　　農(nóng)村居民如果參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（比如農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)），原則上不參加新農(nóng)保；農(nóng)村居民已經(jīng)參加新農(nóng)保，又進(jìn)城務(wù)工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以停止繳納新農(nóng)保保費(fèi)，新農(nóng)保個人賬戶予以保留；農(nóng)村居民因就業(yè)和居住等情況變化，在不同階段參加了多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，國家將制定有關(guān)銜接政策，保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

　　新農(nóng)保最主要是新在籌資方式，即由老農(nóng)保的個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、***補(bǔ)貼三元結(jié)構(gòu)。

　?。ㄒ唬﹤€人繳費(fèi)

　　新農(nóng)保是一項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度，不同于濟(jì)貧扶困的社會救助制度，實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則，個人繳費(fèi)是享受待遇的前提條件。除新農(nóng)保制度實(shí)施時已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)村老年居民外，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　為適應(yīng)農(nóng)村居民收入較低、差異大且不穩(wěn)定的特點(diǎn)，我省繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。市州、縣市區(qū)***可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純?nèi)肭闆r，增設(shè)每年高于500元的繳費(fèi)檔次，但最高檔次不能超過1000元。參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得?？壳芭圏c(diǎn)縣市區(qū)中的北湖區(qū)、株洲縣、澧縣根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r增加一個高于500元的繳費(fèi)檔次。省按照國家的統(tǒng)一規(guī)定，依據(jù)農(nóng)村居民人均收入增長等情況適時調(diào)整繳費(fèi)檔次。參保人憑新農(nóng)保繳費(fèi)存折或社會保障卡在指定的金融機(jī)構(gòu)按年繳費(fèi)。

　?。ǘ┘w補(bǔ)助

　　農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入為其成員所共有，村集體有責(zé)任為本村居民養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟(jì)支持。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照《村民委員會組織法》由村民委員會民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織和個人，特別是村集體經(jīng)濟(jì)改制后的經(jīng)濟(jì)組織為參保人繳費(fèi)提供資助。

　　集體補(bǔ)助是對個人繳費(fèi)的補(bǔ)助，不能代替?zhèn)€人繳費(fèi)。參保人必須在個人繳費(fèi)后才能享受集體補(bǔ)助，集體補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)最高不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年的最高個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ?**補(bǔ)貼

　　***補(bǔ)貼。新農(nóng)保最大的優(yōu)惠政策，是***對農(nóng)村居民參保給予補(bǔ)貼，一是對基礎(chǔ)養(yǎng)老金全額補(bǔ)貼，二是對繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。

　?。?）省、市州、縣市區(qū)***對參保繳費(fèi)每人每年補(bǔ)貼30元，其中省平均20元，市州、縣市區(qū)***平均補(bǔ)貼10元。

　?。?）為鼓勵參保農(nóng)村居民多繳費(fèi)，有條件的市州、縣市區(qū)***可按照“多繳多補(bǔ)”的原則，對每提高一個檔次繳費(fèi)的，增加5元的補(bǔ)貼，增加的補(bǔ)貼可由市州、縣市區(qū)***分擔(dān)負(fù)責(zé)，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)***、村集體或其它經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助?？壳芭圏c(diǎn)縣市區(qū)中的長沙縣、株洲縣、耒陽市和婁星區(qū)對每提高一個檔次繳費(fèi)的，增加5元補(bǔ)貼。

　　（3）對繳費(fèi)困難群體，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。我省《實(shí)施意見》規(guī)定，一是對農(nóng)村完全喪失勞動能力、沒有收入來源等繳費(fèi)困難群體；對農(nóng)村低保戶中的重度殘疾人，縣市區(qū)***代其繳納全部每年100元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；二是對其他繳費(fèi)困難群體、其他重度殘疾人，縣市區(qū)***按最低繳費(fèi)檔次給予部分補(bǔ)貼。各地在確定***代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的范圍時，應(yīng)按我省《實(shí)施意見》的規(guī)定，不可隨意擴(kuò)大代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)范圍，以免引發(fā)群體以及地區(qū)之間的攀比。

　　2、對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助（補(bǔ)出口）。***對基礎(chǔ)養(yǎng)老金全額補(bǔ)助。具體有三種情況：

　　靠前種情況是，對國務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，中央財(cái)政給予我省全額補(bǔ)助，補(bǔ)助基數(shù)每人每月55元，即每人每年660元。

　　第二種情況是，鑒于我省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平等存在差異，市州、縣市區(qū)***可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，資金由市州、縣市區(qū)***負(fù)擔(dān)?？壳芭圏c(diǎn)縣市區(qū)中的長沙縣和婁星區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加5元。

　　第三種情況是，為鼓勵參保農(nóng)村居民長期繳費(fèi)，增加個人賬戶積累，對參保人繳費(fèi)累計(jì)超過15年的，每增加1年繳費(fèi)，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加0.5元。

　　***補(bǔ)貼是新農(nóng)保制度建立和可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是新農(nóng)保和老農(nóng)保的重要區(qū)別。各試點(diǎn)縣市區(qū)***在申報(bào)第二批試點(diǎn)時，都承諾對新農(nóng)保的各項(xiàng)補(bǔ)貼按時足額到位。各市州、試點(diǎn)縣市區(qū)要按照***總理在全國新農(nóng)保試點(diǎn)工作會議提出的“寧可少上項(xiàng)目、壓縮其他開支，也要擠出錢來把這件大事辦好”要求，切實(shí)履行在爭取試點(diǎn)縣市區(qū)時做出的承諾，加大公共財(cái)政對新農(nóng)保的支持力度，將應(yīng)該由市州、試點(diǎn)縣市區(qū)承擔(dān)的新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)好資金，讓參保農(nóng)民得到實(shí)惠，調(diào)動農(nóng)民的參保積極性。

　　新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)養(yǎng)老金

　　按月支付，同一地區(qū)每位符合條件的農(nóng)村老年人按同樣標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元；地方***可以根據(jù)本地實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對長期繳費(fèi)的參保農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方***支出。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

　　（二）個人賬戶養(yǎng)老金

　　按月支付，月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139。這是根據(jù)60歲人口平均存活年數(shù)和利息等因素計(jì)算出的計(jì)發(fā)月數(shù)。

　?。ㄈ├^承權(quán)

　　參保人死亡，無論是已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，還是尚未開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，其個人賬戶中的資金余額，包括個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助以及***代困難群體繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等資金，可以依法繼承；但***補(bǔ)貼的資金是從公共財(cái)政支出的，而且是用于參保農(nóng)民個人養(yǎng)老保障的補(bǔ)貼，因此這部分余額不能繼承，繼續(xù)用于其它長壽老年人的養(yǎng)老金支付，體現(xiàn)社會互濟(jì)原則。

　　七、領(lǐng)取條件

　　養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件。年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　新農(nóng)保制度實(shí)施時，已年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需費(fèi)用全部由***財(cái)政支付；但其符合參保條件同村居住的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。之所以這樣規(guī)定，一是如果完全無條件地給予老年居民保障的話，以現(xiàn)在相當(dāng)多的農(nóng)民對社會保險(xiǎn)的認(rèn)識程度，實(shí)際的結(jié)果可能只有老年人參保，或者臨近老年的那些人參保，而青壯年農(nóng)民不太有這種自覺或者主動性。二是有利于用一種引導(dǎo)機(jī)制來引導(dǎo)更多的農(nóng)民參保，青壯年農(nóng)民參保繳費(fèi)并不是拿他們的錢給他們父母發(fā)養(yǎng)老金，父母的養(yǎng)老金是***已經(jīng)發(fā)了的，他們參保繳費(fèi)是給他們自己將來進(jìn)行養(yǎng)老儲蓄，其中包括繳費(fèi)時***還給予不低于30元補(bǔ)貼。三是子女參保繳費(fèi)，父母享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這是家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)和相關(guān)法律規(guī)定在新農(nóng)保政策中的體現(xiàn)。

　?。ǘ┬罗r(nóng)保實(shí)施時，未滿60周歲的農(nóng)村居民領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的條件

　　新農(nóng)保實(shí)施時，未滿60周歲的農(nóng)村居民必須繳費(fèi)達(dá)到規(guī)定的年限，才能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。一是新農(nóng)保制度實(shí)施時，距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也就是距領(lǐng)取年齡差幾年，就必須繳幾年的費(fèi)，未按年繳納應(yīng)繳年限養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員，年滿60周歲后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。二是距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于15年，否則，年滿60周歲后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　?。ㄈ┺r(nóng)村居民補(bǔ)辦農(nóng)村戶籍后參保問題

　　沒有農(nóng)村戶籍的農(nóng)村居民到公安部門補(bǔ)辦農(nóng)村戶籍后，可按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)保啟動時已滿60周歲，符合新農(nóng)保待遇領(lǐng)取條件的農(nóng)村老年居民，可從新農(nóng)保啟動時享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)保啟動時未滿60周歲的農(nóng)村居民，從當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)保啟動時，按規(guī)定參保繳費(fèi)。

　　八、相關(guān)制度銜接

　?。ㄒ唬├限r(nóng)?；鹫暮捅ＹM(fèi)清退

　　（二）與其他保障制度、政策銜接

　　目前，一部分農(nóng)村居民參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，或享受了被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障、水庫***后期扶持政策等待遇，國務(wù)院有關(guān)部門將制定相關(guān)政策，在不降低標(biāo)準(zhǔn)、不損害農(nóng)村居民既得利益的原則下，妥善做好新農(nóng)保與這些制度、政策的銜接工作。

　　在農(nóng)村養(yǎng)老方面，要繼續(xù)發(fā)揮土地、家庭、集體的積極有效作用。建立新農(nóng)保制度后，農(nóng)村土地承包關(guān)系，包括老年人的土地承包關(guān)系仍要保持穩(wěn)定并長久不變；老年人的承包地可以自己經(jīng)營，可以給子女經(jīng)營，如子女外出、老年人自己無力經(jīng)營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。孝敬老人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。實(shí)行新農(nóng)保后，農(nóng)村老年人有了最低的保障，但子女仍要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任

　　九、基金管理

　　新農(nóng)?；鹗寝r(nóng)村居民的“養(yǎng)命錢”，積累的數(shù)量也會很大，要把確?；鸢踩旁诳壳拔?。

　?。ㄒ唬┬罗r(nóng)?；鸺{入財(cái)政專戶

　　無論是***補(bǔ)貼、個人繳費(fèi)還是集體補(bǔ)助和其他社會經(jīng)濟(jì)組織資助，全部納入新農(nóng)保基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算；新農(nóng)保各項(xiàng)養(yǎng)老金待遇均從新農(nóng)?；鹬辛兄?。

　?。ǘ﹤€人賬戶基金實(shí)行省級集中管理

　　（三）規(guī)范基金財(cái)務(wù)管理制度

　　省財(cái)政廳、人力資源和社會保障廳制定下發(fā)了《關(guān)于湖南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理有關(guān)問題的通知》（湘財(cái)社〔2010〕3號）、《湖南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理辦法》和《湖南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會計(jì)核算辦法》（湘財(cái)社〔2010〕4號）、《關(guān)于認(rèn)真做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)內(nèi)部控制有關(guān)工作的通知》（湘人社工字〔2010〕2號）等一系列文件，試點(diǎn)縣市區(qū)要按照這些基金財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定，做好新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)管理工作。

　?。ㄋ模┬罗r(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得過手現(xiàn)金

　　自愿參保的農(nóng)村居民應(yīng)到農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)后由金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定打印繳費(fèi)存折，作為參保人繳費(fèi)憑證。新農(nóng)保養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放，待遇領(lǐng)取人憑領(lǐng)取存折到信用社領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

　　（五）新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算

　　新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際工作需要和有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)合理安排，納入財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬刑崛　?/p>

　　十、基金監(jiān)督

　　新農(nóng)保從內(nèi)部控制、外部監(jiān)督和社會監(jiān)督3方面保證基金安全，既要防止擠占挪用，也要防止冒領(lǐng)、***等風(fēng)險(xiǎn)。

　　國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和省***《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》要求各級人力資源社會保障部門要切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)?；鸬墓芾恚贫ㄍ晟菩罗r(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，保證領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的精確管理和動態(tài)管理。

　　按照國務(wù)院和省***的要求，省廳采取措施，加強(qiáng)內(nèi)部控制：

　　一是統(tǒng)一全省新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和流程。省廳制定出臺《關(guān)于印發(fā)〈湖南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程（試行）〉的通知》（湘勞社工字〔2010〕13號）、《關(guān)于印發(fā)〈湖南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程〉的通知》（湘勞社工字〔2010〕14號）。

　　二是建立新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)省級監(jiān)控平臺，包括四大功能、實(shí)施四項(xiàng)基本控制。一是業(yè)務(wù)權(quán)限設(shè)置，落實(shí)經(jīng)辦責(zé)任和權(quán)限劃分。二是政策參數(shù)設(shè)置，保證全省政策的統(tǒng)一實(shí)施和市縣政策承諾的兌現(xiàn)。三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總，了解業(yè)務(wù)經(jīng)辦和基金的運(yùn)行。四是基金運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)控，保證基金按規(guī)定流向流動，適時掌握基金變動情況。

　?。ǘ┩獠勘O(jiān)督

　　財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。

　?。ㄈ┥鐣O(jiān)督

　　國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和省***《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》要求人力資源和社會保障部門定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

　　按照國務(wù)院和省***的要求，省廳采取措施，加強(qiáng)社會監(jiān)督：

　　二是要求各試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會在行政村范圍內(nèi)對參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，通過群眾監(jiān)督，糾正和防止偽造年齡、冒領(lǐng)待遇等行為。同時前二批試點(diǎn)縣市區(qū)積極探索建立切實(shí)可行的生存認(rèn)定制度。

　　十一、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保的主要區(qū)別

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與新農(nóng)保政策基本一致，其基本原則、制度模式、參保范圍、個人賬戶管理、基金籌集和繳費(fèi)政策、養(yǎng)老金待遇、領(lǐng)取條件等均沿襲了新農(nóng)保的有關(guān)政策，利于今后合并城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。兩者的區(qū)別：一是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次比新農(nóng)保多500元以上五個檔次；二是城鎮(zhèn)老年居民領(lǐng)取待遇不與子女參保繳費(fèi)掛鉤。三是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個人繳費(fèi)和***補(bǔ)貼構(gòu)成，不存在“集體補(bǔ)助”的籌資渠道，但保留了“鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、個人為參保人繳費(fèi)提供資助”的提法，作為國家提倡的輔助渠道。