《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》

發(fā)布時(shí)間：2025-08-18 | 來源：互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載和整理

核心摘要除了備受關(guān)注的帶薪休假和彈性休假在《意見》中得到體現(xiàn),一些促進(jìn)旅游業(yè)投資的政策也向市場(chǎng)釋放出積極的8月11日,國(guó)務(wù)院正式公布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（下稱《意見》）,提出要改善旅游消費(fèi)環(huán)境,實(shí)施旅游投資和消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃,實(shí)施鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)計(jì)劃,并優(yōu)化休假安排,促進(jìn)旅游投資消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。除了備受關(guān)注的帶薪休假和彈性休假在《意見》中得到體現(xiàn),一些促進(jìn)旅游業(yè)投資的政策也向市場(chǎng)釋放出積極的訊號(hào)?！兑庖姟诽岢?圍繞國(guó)家重點(diǎn)旅游線路和集中連片特困地區(qū),支持有條件的地方新建或改擴(kuò)建一批支線機(jī)場(chǎng),對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先落實(shí)土地和圍填海計(jì)劃指標(biāo)；設(shè)立中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金,支持企業(yè)通過***和社會(huì)資本合作（PPP）模式投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)旅游項(xiàng)目,支持符合條件的旅游企業(yè)上市。 2.5天彈性作息如何落地國(guó)家信息中心旅游規(guī)劃研究中心主任石培華撰文指出,《意見》首次直接談及優(yōu)化調(diào)整休假安排。針對(duì)當(dāng)前帶薪休假制度落實(shí)緩慢、旅游供需時(shí)空錯(cuò)配等問題,提出進(jìn)一步落實(shí)帶薪休假制度、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和彈性作息。不過,外界對(duì)彈性作息的實(shí)施存在疑問,此前,新浪網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查顯示,超過60%的被調(diào)查者能夠享有每周雙休的待遇,但是同樣也有六成的被調(diào)查者認(rèn)為, 周五下午+周末 的休假模式,難以實(shí)現(xiàn)。中國(guó)旅游研究院旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行與企業(yè)發(fā)展研究所研究員楊宏浩告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者, 周五下午+周末 這種2.5天彈性作息安排的提出,是一件好事,但是落實(shí)起來可能會(huì)比較困難。楊宏浩說,從國(guó)家旅游局自身的角度而言,愿望是好的,不過,一周多半天休息,整個(gè)夏季的話等于多六天的休息時(shí)間,并不算短,要執(zhí)行的話需要其他部門特別是人社部的協(xié)作。他說,由于企業(yè)存在多種類型,希望企業(yè)主動(dòng)去實(shí)施這種作息模式其實(shí)也有一些困難。甚至一些公務(wù)員部門也較難執(zhí)行,主要是協(xié)調(diào)和平衡的問題,需要國(guó)家各個(gè)部門整體來執(zhí)行。北京旅游協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉思敏告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,彈性休假是***提出的一個(gè)導(dǎo)向,只是政策上的鼓勵(lì),并沒有形成法律約束力。小短假對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)來說意義不大,可能將***周邊旅游。劉思敏說,2.5天的小短假一定程度上是權(quán)宜之計(jì),他建議考慮增加五天以上的長(zhǎng)假,滿足民眾的旅游消費(fèi)需求。多位受訪者表示,彈性作息的實(shí)施,還需要各部門進(jìn)一步的合作,目前可以考慮在帶薪休假方面作進(jìn)一步的完善?！兑庖姟芬惨?各級(jí)***要制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃,并抓好落實(shí)。目前,甘肅已經(jīng)引發(fā)帶薪休假實(shí)施辦法,廣東、四川等地也下發(fā)了貫徹實(shí)施帶薪年休假制度的意見。楊浩宏說,對(duì)于帶薪休假還是要根據(jù)企業(yè)具體的情況來定,因地因企制宜,帶薪休假對(duì)旅游來說很重要,但是完全一刀切的話也不太恰當(dāng)和現(xiàn)實(shí)。國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)在此前國(guó)新辦的政策吹風(fēng)會(huì)上表示,《意見》出臺(tái)之后,國(guó)家旅游局會(huì)同相關(guān)部門制定完善實(shí)施辦法和具體的落實(shí)措施。 激發(fā)旅游投資消費(fèi)以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)公開數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,中國(guó)旅游業(yè)呈現(xiàn)旅游消費(fèi)和投資兩旺的良好態(tài)勢(shì)。國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)同比增長(zhǎng)了9.9%,旅游收入增長(zhǎng)了14.5%。從投資看,上半年全國(guó)實(shí)際完成旅游投資3018億元,同比增長(zhǎng)28%,比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高16%,比全國(guó)固定資產(chǎn)投資速度高17%。從消費(fèi)看,今年上半年國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)增長(zhǎng)14.5%。石培華指出,《意見》明確提出旅游投資和消費(fèi)并重,并將投資置于消費(fèi)之前,體現(xiàn)了對(duì)旅游業(yè)定位和認(rèn)識(shí)的突破。《意見》在旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃、實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃、實(shí)施旅游新業(yè)態(tài)的旅游投資促進(jìn)計(jì)劃等多方面有所突破?！兑庖姟诽岢?要設(shè)立中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金,支持企業(yè)通過***和社會(huì)資本合作（PPP）模式投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)旅游項(xiàng)目,加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)旅游景區(qū)、 一帶一路 及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)旅游線路的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的支持力度,支持符合條件的旅游企業(yè)上市。劉思敏說, 一帶一路 具有線路長(zhǎng)、旅游資源分散、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善的特點(diǎn),季節(jié)性很強(qiáng),淡旺季也很明顯,需要靠房車解決住宿問題,靠自駕車解決交通問題。楊浩宏也認(rèn)為,目前在 一帶一路 落地一些旅游項(xiàng)目仍然較難?！兑庖姟愤€提出,加強(qiáng)中西部地區(qū)旅游支線機(jī)場(chǎng)建設(shè),圍繞國(guó)家重點(diǎn)旅游線路和集中連片特困地區(qū),支持有條件的地方按實(shí)際需求新建或改擴(kuò)建一批支線機(jī)場(chǎng)。劉思敏指出,支線機(jī)場(chǎng)的建立對(duì)部分地區(qū)來講,在先期投入方面有困難,但往往是極為重要的交通工具,需要***出面解決問題,在這一方面,麗江、西雙版納、九寨溝的支線機(jī)場(chǎng)就是很好的例子。楊浩宏則認(rèn)為,《意見》中的很多措施此前也已提出,需要進(jìn)一步的落實(shí),國(guó)家還是希望在目前的環(huán)境下,發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。