房地產(chǎn)稅最新消息2019：房地產(chǎn)稅立法調(diào)研進(jìn)行中 難點(diǎn)主要在哪？
發(fā)布時(shí)間：2025-08-18 | 來源：互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載和整理
近年來，各種關(guān)于房地產(chǎn)稅的消息層出不窮，房地產(chǎn)稅作為一個(gè)新稅種該如何征收呢？房地產(chǎn)稅立法可行嗎？小編為大家?guī)矸康禺a(chǎn)稅最新消息2019，看一看房地產(chǎn)稅征收面臨難題。
1、房地產(chǎn)稅何時(shí)全面開征？
今年《***工作報(bào)告》表示，要健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。
2019年3月9日，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日圖在全國兩會記者會上表示，房地產(chǎn)稅法由全國人大常委會預(yù)算工作委員會會同財(cái)政部組織起草，目前，相關(guān)部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時(shí)提請全國人大常委會初次審議。
2019年4月9日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實(shí)《***工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見，要求各部門一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，對照分工逐項(xiàng)制定落實(shí)方案，于4月15日前報(bào)國務(wù)院。其中，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法由有關(guān)部門按職責(zé)分工配合做好工作。
中國法學(xué)會財(cái)稅法學(xué)研究會顧問、全國人大預(yù)算工委法案室原主任俞光遠(yuǎn)近日在接受媒體采訪時(shí)透露，房地產(chǎn)稅立法小組去年已成立，當(dāng)前正在各地進(jìn)行調(diào)研，為立法做準(zhǔn)備。
2、房地產(chǎn)稅遲遲未能落地，難點(diǎn)主要在哪？
據(jù)了解，房地產(chǎn)稅牽涉主體較多，需要協(xié)調(diào)推動(dòng)，目前立法過程中主要有四個(gè)難點(diǎn)：
一是稅基問題。房地產(chǎn)稅課稅對象包括土地和房屋，隨著時(shí)間的推移，土地升值，房屋貶值，稅基難以統(tǒng)一。
二是納稅主體問題。在我國，土地屬于國有，房屋屬于私有，如何對兩個(gè)不同的納稅主體征收同一稅種是又一個(gè)難點(diǎn)。
三是土地所有制問題。我國土地所有制有兩類，兩種土地所有制下的房子性質(zhì)完全不同，比如城中村國有土地上蓋的房子與集體土地上蓋的房子市價(jià)幾乎沒區(qū)別，該如何征收才能保證稅收公平是一大難點(diǎn)。
四是重復(fù)征稅問題。對保有環(huán)節(jié)征稅后，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅費(fèi)該如何調(diào)整也是難點(diǎn)之一。
中國財(cái)政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群表示，房地產(chǎn)稅立法一直是社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是關(guān)乎各方利益的難點(diǎn)問題。從大的環(huán)境來看，在當(dāng)前國際環(huán)境的不確定性和國內(nèi)大規(guī)模減稅降費(fèi)的背景下，出臺房地產(chǎn)稅的整體條件還不具備。因此，房地產(chǎn)稅還處于調(diào)研準(zhǔn)備的過程當(dāng)中。
同時(shí)，張依群表示，房地產(chǎn)稅立法的難點(diǎn)一方面是在理論上如何處理房與地的關(guān)系問題，特別是在我國城鎮(zhèn)土地國有的根本制度框架下，收繳70年土地出讓收入后的房與地的相關(guān)稅收關(guān)系如何界定；另一方面是在實(shí)際操作上，征收房地產(chǎn)稅必然帶來***與居民家庭之間的收入再分配問題，如何平衡是保證房地產(chǎn)稅能否達(dá)到征收效果的關(guān)鍵。
如是金融研究院高級研究員楊芹芹說：“房地產(chǎn)稅立法遲遲未能落地，主要是因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅牽涉主體較多，需要協(xié)調(diào)推動(dòng)，在立法過程中存在納稅主體、稅基、產(chǎn)權(quán)、重復(fù)征稅、稅源統(tǒng)計(jì)、細(xì)則制定等難題待解。”
以下是上海和重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)在征收對象、免稅面積、稅率、計(jì)稅依據(jù)等方面的實(shí)施細(xì)則。
一是征收對象。上海側(cè)重于對增量住房征稅，沒有涉及存量住宅；重慶則側(cè)重于對高端住房征稅，覆蓋了存量獨(dú)棟商品住宅。新出臺的房地產(chǎn)稅可能漸進(jìn)式地?cái)U(kuò)大征收對象范圍，從增量擴(kuò)大到存量，從高檔住宅擴(kuò)大到普通住宅。
二是免征面積。上海以家庭為單位，但按人均60平方米扣除；重慶每個(gè)家庭只能對一套應(yīng)稅住房扣除免稅面積，存量獨(dú)棟商品住宅免稅面積為180平方米，新購獨(dú)棟商品住宅免稅面積為100平方米。劃定免征面積是房地產(chǎn)稅立法的重點(diǎn)和難點(diǎn)，目前認(rèn)可度較高且相對合理的辦法是以戶為單位，以人均為標(biāo)準(zhǔn)，對超出家庭(戶)免征面積的部分，征收房地產(chǎn)稅。
三是計(jì)稅依據(jù)。上海試點(diǎn)初期以市場交易價(jià)格為計(jì)稅依據(jù)，房地產(chǎn)稅實(shí)際按應(yīng)稅住房市場交易價(jià)格的70%計(jì)算繳納，后期參照市場價(jià)格確定的評估值征收，評估值按規(guī)定周期進(jìn)行重估；重慶是以房產(chǎn)交易價(jià)為計(jì)稅依據(jù)。新出臺的房地產(chǎn)稅將按照評估值征收，此處的評估值應(yīng)指的是房屋市場價(jià)值，而非房產(chǎn)原值（即購房時(shí)價(jià)格），但由于近些年房價(jià)上漲較快，最終評估值可能會有折扣。
四是稅率。上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)適用稅率暫定為0.6%，交易價(jià)格低于上年度新建商品住房平均銷售價(jià)格的2倍（含2倍）的房子，稅率暫減為0.4%，重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)也采用階梯式稅率，建筑面積交易單價(jià)在上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)3倍以下的收0.5%，3~4倍收1%，4倍以上收1.2%，總體來看重慶的稅率略高于上海的稅率，重慶調(diào)控房價(jià)的政策效果要明顯好于上海，未來新出臺的房地產(chǎn)稅稅率或給定地方***一個(gè)合理的參考區(qū)間，由地方***根據(jù)當(dāng)?shù)卣吣繕?biāo)自行決定。比如，***為實(shí)現(xiàn)調(diào)控房價(jià)的政策目標(biāo)，可能會提高房價(jià)“非理性”上漲城市的房地產(chǎn)稅稅率。
楊芹芹表示，上海和重慶試點(diǎn)均采用超額累進(jìn)稅率，未來房地產(chǎn)稅稅率大概率會采用超額累進(jìn)的形式，整體稅率不會太高，各地會存有差異，也可能是給地方***設(shè)定一個(gè)合理的參考區(qū)間，由地方***根據(jù)當(dāng)?shù)胤績r(jià)和調(diào)控目標(biāo)自行決定。
3、房地產(chǎn)稅出臺后對房價(jià)的影響，會不會導(dǎo)致房價(jià)大跌？
全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長表示，出臺房地產(chǎn)稅不能簡單理解為“增稅”，而應(yīng)理解為對原有稅費(fèi)進(jìn)行合理的歸類、合并，然后形成了一個(gè)更加規(guī)范的稅收政策。所以我不認(rèn)為推出房地產(chǎn)稅，是要打壓房價(jià)。
出臺房地產(chǎn)稅主要有幾方面的功能。一方面，提高房地產(chǎn)的使用效率。目前，我國房地產(chǎn)每年的供給量達(dá)到16億平米，房屋的人均居住面積達(dá)到40平方米，總量比較合適，但房屋空置率較高，這是社會資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。出臺房地產(chǎn)稅后，閑置的房屋必須要產(chǎn)生效益，才能盤活資源。
其次，不少人認(rèn)為房子越大越好，出現(xiàn)單純追求房產(chǎn)面積的不正常銷售心理。實(shí)際上，從歐美、日本的發(fā)展情況來看，實(shí)用性、舒適性更重要，所以說，在日本房地產(chǎn)價(jià)格主要取決于房子內(nèi)部設(shè)施、設(shè)備的完備程度，而不是大小，這種導(dǎo)向會造成嚴(yán)重浪費(fèi)。
另外，由于公共資源匹配不均衡，我國出現(xiàn)學(xué)區(qū)房，或過分強(qiáng)調(diào)所謂房子地段的情況，通過房地產(chǎn)稅可對這種情況進(jìn)行調(diào)節(jié)。
過去，我國已經(jīng)出臺了大量的房產(chǎn)相關(guān)稅收，所以在各方面條件不成熟、不具備的情況之下，匆忙推出房地產(chǎn)稅是不合適的，所以房地產(chǎn)稅出臺并不是越快越好，力度越大越好。
另外，大家也不必對房地產(chǎn)稅的出臺過度擔(dān)心，房地產(chǎn)稅一定會有非常大的彈性和空間，把決定權(quán)交給地方***，與目前“一城一策”相銜接。