512汶川地震8周年 再呼吁建立巨災(zāi)保險制度

發(fā)布時間：2025-08-17 | 來源：互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載和整理

　　即便是5年后，2013年的四川蘆山地震，保險理賠金額占災(zāi)害損失比例仍不足1%。保險的錢在地震重建中所能發(fā)揮的作用不大。強烈的反差激起了各方對中國建立巨災(zāi)保險制度的強烈呼吁。

　　近幾年，隨著保險地位的上升和提高，巨災(zāi)保險也越來越受到***的重視。2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》明確指出，圍繞更好保障和改善民生，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以商業(yè)保險為平臺，以多層次風(fēng)險分擔(dān)為保障，建立巨災(zāi)保險制度。2015年、2016年連續(xù)兩年***工作報告都強調(diào)要“建立巨災(zāi)保險制度”。

　　按照巨災(zāi)保險主要推動部門保監(jiān)會的規(guī)劃，建立巨災(zāi)保險制度將分三步走：第一步，2014年前完成巨災(zāi)保險的專題研究，明確制度框架;第二步，2017年年底前，完成相關(guān)部署工作，推動出臺《地震巨災(zāi)保險條例》，建立巨災(zāi)保險基金;第三步，在2017年至2020年，全面實施巨災(zāi)保險制度，并將其納入國家防災(zāi)減災(zāi)體系當中。

　　還有一些省市開始試點探索。2014年7月，深圳市***率先購買商業(yè)保險，為市民提供巨災(zāi)風(fēng)險保障;2014年11月，寧波市***出資購買商業(yè)巨災(zāi)保險，為市民提供巨災(zāi)風(fēng)險損失補償;2015年8月，云南大理試點首個農(nóng)房地震保險，填補了地震巨災(zāi)保險長期缺失的空白;2015年11月，四川樂山、綿陽、甘孜、宜賓等地啟動居民住房地震保險試點。

　　然而星星之火，尚未形成燎原之勢。建立巨災(zāi)保險制度，仍需要各方協(xié)力破難。

　　首先，舉國體制下，我國已經(jīng)建立了由民政、財政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震、海洋、氣象等多部門參與的災(zāi)害防范應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，形成了具有中國特色的巨災(zāi)風(fēng)險管理機制，但要形成“***主導(dǎo)、市場運作”的巨災(zāi)保險制度，仍需要大刀闊斧重新構(gòu)建各部門之間的權(quán)責(zé)利各項關(guān)系。立法層面，急需推動地震巨災(zāi)保險的立法進程，將地震巨災(zāi)保險納入法制化框架;還有，建立巨災(zāi)保險基金需要財政的大力支持，等等。

　　其次，亟須建立巨災(zāi)保險的全國統(tǒng)籌機制。中國幅員遼闊，自然災(zāi)害分布廣泛，僅僅靠地方***的熱情、在幾個點上建立巨災(zāi)保險制度遠遠不夠。在實際工作中，也出現(xiàn)了試點地區(qū)相鄰縣市發(fā)生地震，保險只能眼睜睜看著災(zāi)禍發(fā)生而無能為力的情況。

　　從技術(shù)上講，我國自然災(zāi)害數(shù)據(jù)大多分散于各個省或地區(qū)，缺乏中央一級的完整數(shù)據(jù)庫，這給商業(yè)保險費率厘定、精準定價、區(qū)域差別收費帶來了巨大挑戰(zhàn)，商業(yè)保險公司要么不敢保，要么收費高。建立一個中央級的自然災(zāi)害共享數(shù)據(jù)庫尤感急迫。

　　最后，微觀層面上，國民對巨災(zāi)保險的認知度非常低，制約了巨災(zāi)保險的推廣。

　　農(nóng)房地震保險試點后，筆者曾到云南大理洱源縣調(diào)研，當?shù)卮迕裰恢腊l(fā)生了地震，***會給錢重建。但被問及是否愿意自己出錢購買商業(yè)地震保險時，大多村民并沒有表現(xiàn)出很大的熱情。一個缺乏個人買方的市場，如何真正地“市場運行”?

　　這些難題，都需要沉下心一個一個去解決，一個一個去克服。

　　建立巨災(zāi)保險制度是一項“緩慢而艱巨的任務(wù)”。然而，為了未來一張張不再孤獨流淚的臉，和一雙雙不再迷茫無助的眼，我們別無選擇，唯有砥礪前行。