2015全國兩會(huì)熱點(diǎn)：養(yǎng)老金并軌解決公平性問題

發(fā)布時(shí)間：2025-08-17 | 來源：互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載和整理

方案

養(yǎng)老金并軌怎么實(shí)施?

經(jīng)過多年的政策準(zhǔn)備，2015年1月14日，《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》發(fā)布，標(biāo)志著養(yǎng)老金“雙軌制”正式終結(jié)，3700萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)員工一樣，將納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

與養(yǎng)老金“并軌”改革相配套的，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革同步實(shí)施。經(jīng)過多年的探索，在全面深化改革的背景下，此時(shí)的養(yǎng)老金與工資改革方案被相關(guān)專家認(rèn)為已經(jīng)成熟，能從制度上根本解決“雙軌制”所導(dǎo)致的社會(huì)不公平問題。

人力資源與社會(huì)保障部副部長胡曉義昨日表示，對于“中人”(已退休的“老人”沿用老辦法，新參加工作的“新人”采取新辦法)來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)將來的待遇結(jié)構(gòu)將是“2+1+1”——基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，另外兩個(gè)“+1”分別是過渡性養(yǎng)老金和職業(yè)年金。

這次改革以后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員將同企業(yè)及其員工一樣，都將履行繳費(fèi)義務(wù)，由用人單位按職工工資的20%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、個(gè)人按本人工資的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。與過去較高的替代率(即養(yǎng)老金占本人退休前工資的比例)相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金的替代率水平將會(huì)明顯下滑。

為了彌補(bǔ)改革前后的養(yǎng)老金待遇差，在過渡期內(nèi)對改革前參加工作、改革后退休的人員在享有基本養(yǎng)老金之外，還將發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，以確保過渡期內(nèi)退休的人員待遇水平不降低。過渡性養(yǎng)老金，也就是對于“中人”來說，因過去年份沒有繳費(fèi)而視同繳費(fèi)計(jì)算的養(yǎng)老金。此外，通過建立作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的“職業(yè)年金”制度也需要同步建立。

全國政協(xié)委員、人社部人事科學(xué)研究院院長吳江接受了北青報(bào)記者的采訪，他表示：“職業(yè)年金不算工資，但是算福利，算薪酬的一部分。這比以往工資的概念要寬。職業(yè)年金就是在建立統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的補(bǔ)充，是一種差異性的補(bǔ)充。它的建立就是要提升養(yǎng)老金替代率。目前養(yǎng)老金并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員拿到養(yǎng)老金的替代率不會(huì)高過60%，而加入職業(yè)年金，退休以后基本能拿到75%~80%。”

試點(diǎn)

深圳等地試點(diǎn)探索出哪些經(jīng)驗(yàn)?

我國早在2008年就提出了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，在廣東等五省市進(jìn)行試點(diǎn)制度，但7年以來，該試點(diǎn)工作被認(rèn)為進(jìn)展不大。作為先行先試的“改革試驗(yàn)田”，廣東深圳市已進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革多年，他們采取通過對公務(wù)員實(shí)行聘任的制度，在全國率先探索“養(yǎng)老金并軌”。據(jù)報(bào)道，到2014年6月底，深圳市新加入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納隊(duì)伍中的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人數(shù)，已超過7000人。

深圳從2007年開始試點(diǎn)公務(wù)員聘任制改革，對這部分聘任制公務(wù)員同步實(shí)施了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。從2010年1月1日起，新進(jìn)入深圳市行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員一律實(shí)施聘任制，實(shí)行“新人新辦法”：與企業(yè)職工一樣，聘任制公務(wù)員必須與單位簽訂聘任合同;同時(shí)，實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)其他群體養(yǎng)老保障的接軌。

平安產(chǎn)險(xiǎn)深圳分公司員工田曉斌介紹說，她在該公司參與的是養(yǎng)老保險(xiǎn)+企業(yè)年金的養(yǎng)老保障制度，但她的一位南山區(qū)***的朋友，所享受的一直是委任制公務(wù)員“財(cái)政養(yǎng)老”的退休制度，不必繳納養(yǎng)老金。但這種情況在2011年時(shí)有了變化：田曉斌的一位同事的女朋友麗麗于2011年被聘任到了深圳市社保局，成為了合同制員工，按照單位交20%、個(gè)人交8%的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，和企業(yè)一樣。

但另一面，該市舊有的機(jī)關(guān)單位人員沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一位來自深圳市檢察院和一位來自深圳海關(guān)的人士都對北青報(bào)記者表示，他們都感到養(yǎng)老金方面“沒什么動(dòng)作”。