養(yǎng)老金雙軌制改革啟動 “老人老辦法新人新辦法”

發(fā)布時間：2025-08-17 | 來源：互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載和整理

【編者按】長期備受詬病的社保制度改革拉開大幕。國務(wù)院近日發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》，7月1日起施行。其中強調(diào)，事業(yè)單位工作人員要依法參加社會保險。這意味著法律層面已發(fā)出信號：社保雙軌制改革過程中，最難的養(yǎng)老金改革也箭在弦上。業(yè)內(nèi)專家指出，改革無法一蹴而就，老人老辦法、新人新辦法的“小步走”模式，才能使改革順利推進。

不繳費領(lǐng)退休金將終結(jié)

《條例》強調(diào)，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。也就是說，從7月開始，事業(yè)單位工作人員個人從不繳費、退休卻拿較高退休金的歷史將終結(jié)。

我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。國務(wù)院法制辦和人保部相關(guān)負責(zé)人表示，近年來，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進展，但仍然存在一些問題。討論多年的“養(yǎng)老金雙軌制”是改革的首要難題。“《條例》的出臺，標(biāo)志著"雙軌并一軌"的改革大幕已經(jīng)拉開。”王**說。

值得一提的是，擁有更高社保福利的公務(wù)員并不在本次改革范圍之內(nèi)。

改革動了誰的“奶酪

事實上，事業(yè)單位改革之風(fēng)早已“吹起”。人保部部長胡曉義曾表示，我國將改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接，實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。黨的十八屆三中全會決定也指出，要推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

年初，國務(wù)院印發(fā)意見，部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁認為，改革必然觸動一些人的既得利益，多年來對“養(yǎng)老金雙軌制”改革的推進也是多方較量和權(quán)衡的結(jié)果。

“老人老辦法新人新辦法”

長久以來，我國事業(yè)單位人員在繳納社保方面千差萬別?！耙责B(yǎng)老保險為例，我國規(guī)定，員工需要繳納滿15年才能按繳費數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老金，而15年只是起步，這顯然并不能作為事業(yè)單位人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準。”單菁菁建議，按照“老人老辦法、新人新辦法”的方式進行政策上的過渡比較合理，未來也不排除會定更加細化的過渡性政策，解決事業(yè)單位員工的社保問題。

據(jù)了解，我國養(yǎng)老金的領(lǐng)取金額是通過計算國民期望壽命、經(jīng)濟增長幅度等設(shè)計出來的，一旦將事業(yè)單位人員所繳納的養(yǎng)老金納入養(yǎng)老金整體的“大盤子”當(dāng)中，勢必要對養(yǎng)老金的繳納和發(fā)放水平進行重新計算。單菁菁說，未來事業(yè)單位人員將與企業(yè)人員一樣，退休金由各年度繳費所決定，體現(xiàn)繳費多待遇高、繳費少待遇低的公平原則。