什么是非農(nóng)化

發(fā)布時(shí)間：2025-08-17 | 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載和整理

一、耕地非農(nóng)化

1、概念

（1）是指不能在耕地上從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，比如違規(guī)占用永久基本農(nóng)田進(jìn)行綠化造林，或者是在高速鐵路、國(guó)道省道、河渠兩側(cè)違規(guī)占用耕地建設(shè)綠化帶等，這些行為都不被允許。

（2）耕地的主要作用是用來(lái)種植農(nóng)作物，不能在耕地上做其他違規(guī)建設(shè)。

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2、處理措施

（1）必須果斷阻止新增耕地“非農(nóng)化”問(wèn)題。一定要將耕地進(jìn)行合理分布，對(duì)于永久基本農(nóng)田保護(hù)情況要及時(shí)進(jìn)行檢查，針對(duì)一些正在建設(shè)和已待開工的生態(tài)退耕綠化造林、交通水利工程綠色通道、人造濕地公園與水利設(shè)施改造等工程項(xiàng)目也要逐項(xiàng)排查。檢查時(shí)如果發(fā)現(xiàn)有耕地“非農(nóng)化”的問(wèn)題，需第一時(shí)間進(jìn)行處理。

（2）要逐步消化存量耕地的“非農(nóng)化”問(wèn)題。對(duì)一些歷史原因?qū)е碌母亍胺寝r(nóng)化”問(wèn)題，必須做到實(shí)事求是，進(jìn)行嚴(yán)格處理。對(duì)于違規(guī)占用永久基本農(nóng)田，將其用來(lái)種植苗木、草皮以及其他破壞耕作層植物的，或者是違規(guī)或超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的，可結(jié)合具體生產(chǎn)周期，在確保農(nóng)民、企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體盡量少受或不受經(jīng)濟(jì)損失的前提下，簽訂書面責(zé)任書。

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3、非農(nóng)化的六個(gè)嚴(yán)禁

（1）嚴(yán)禁占用耕地綠化造林

不能占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。有違規(guī)占用耕地以及永久基本農(nóng)田造林的活動(dòng)，不給予核實(shí)造林面積，不享受財(cái)政資金補(bǔ)助政策。

（2）嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道

一定要嚴(yán)格控制鐵路、公路兩側(cè)的用地范圍以外綠化帶用地審批，不能違規(guī)在河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用耕地以及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，禁止以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地。

（3）嚴(yán)禁占用耕地挖湖造景

禁止以河流、濕地、湖泊治理為名義，擅自占用耕地以及永久基本農(nóng)田進(jìn)行挖田造湖、挖湖造景。

（4）嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地

新建的自然保護(hù)地邊界一定要?jiǎng)澐智宄?，不能占用永久基本農(nóng)田，自然保護(hù)地以外的永久基本農(nóng)田和集中連片耕地不得劃入生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)。

（5）嚴(yán)禁占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)

不能違反規(guī)劃進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等活動(dòng)，對(duì)亂占耕地從事非農(nóng)建設(shè)的活動(dòng)一定要及時(shí)做出警告。

（6）嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地

對(duì)各類未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目、臨時(shí)用地等占用耕地以及永久基本農(nóng)田的，依法依規(guī)進(jìn)行處理，責(zé)令限期恢復(fù)原種植條件。

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二、耕地非糧化

1、概念

（1）是指不能利用耕地做除了種植糧食之外的事情。

（2）相比于“非農(nóng)化”，“非糧化”更加嚴(yán)格的細(xì)化了糧食種植的政策，嚴(yán)格對(duì)耕地資源進(jìn)行種植控制，特指小麥、水稻和玉米這三大主糧以外的種植，也就是說(shuō)確保這三大主糧的種植面積后，才能在耕地上種植棉花、大豆、花生或其他雜糧和經(jīng)濟(jì)作物，不能再像以前將大片的優(yōu)質(zhì)耕地資源拿來(lái)種樹、挖塘、建廠房或養(yǎng)殖設(shè)施等非糧食作物。

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2、非糧化的表現(xiàn)

（1）大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧食，被盲目用來(lái)擴(kuò)大城鎮(zhèn)面積，開發(fā)樓盤、修建道路有的被用來(lái)作為開發(fā)區(qū)，建廠房還有的隨意提高林帶標(biāo)準(zhǔn)或者將大好農(nóng)田隨意用來(lái)退耕還林、還草。

（2）占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)。本來(lái)是糧食主產(chǎn)區(qū)，被農(nóng)戶自作主張，隨意用來(lái)種花植樹。

（3）挖塘養(yǎng)魚、非法取土。永久基本農(nóng)田，被隨意用來(lái)進(jìn)行搞養(yǎng)殖，挖塘養(yǎng)魚。

（4）閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田等。對(duì)于耕種不方便、種地經(jīng)濟(jì)效益較小的地塊，或者邊遠(yuǎn)山區(qū)、梯田區(qū)、農(nóng)田灌溉不配套地區(qū)，部分農(nóng)戶既不流轉(zhuǎn)，也不自種，隨意撂荒，因而造成了土地浪費(fèi)現(xiàn)象。

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3、耕地非糧化的四個(gè)嚴(yán)禁

（1）嚴(yán)禁耕地建房

部分農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)在耕地上建設(shè)房屋，一些企業(yè)或個(gè)人“以租代征”租用農(nóng)村耕地建設(shè)廠房，一些房地產(chǎn)開發(fā)商占用耕地建房對(duì)外出售等，造成耕地嚴(yán)重破壞、大量減少。2020年的非糧化新政策提出對(duì)先前占用耕地建房行為依法依規(guī)分類處理，對(duì)今后新增亂占耕地建房問(wèn)題實(shí)行“零容忍”。

（2）嚴(yán)禁種樹挖塘

部分農(nóng)民因外出打工沒(méi)時(shí)間管理、在自家承包地上種樹，一些地方為環(huán)保綠化動(dòng)員農(nóng)民群眾在承包地上種樹栽樹等，導(dǎo)致大量基本農(nóng)田栽上了樹木。對(duì)此，新政策明確要推動(dòng)制訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確對(duì)占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等的處罰措施，之后對(duì)這一行為的處罰有依據(jù)。

（3）嚴(yán)禁撂荒閑置

近些年的耕地撂荒閑置問(wèn)題比較嚴(yán)重，部分農(nóng)民全家外出打工，家里的耕地?zé)o人管理或者是耕地地處偏遠(yuǎn)收成低，因耕種困難而棄耕或者是耕地被征收后長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有開發(fā)利用等。政策提出禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田，下一步將嚴(yán)格執(zhí)行閑置荒蕪地收回的政策。

（4）禁止耕地不種糧

新政策提出對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。

什么是非農(nóng)化

非農(nóng)化意思是不能在耕地上從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，土地非農(nóng)化途徑在我國(guó)現(xiàn)行土地制度下，土地非農(nóng)化主要有三種途徑：國(guó)家建設(shè)占用農(nóng)地、鄉(xiāng)村集體建設(shè)占用農(nóng)地和農(nóng)村個(gè)人建房占用農(nóng)地。我國(guó)本來(lái)就是人多地少，所以對(duì)耕地格外的珍惜，但現(xiàn)在還出現(xiàn)了大量占用耕地的用來(lái)建房的現(xiàn)象，亂搭亂建，不僅破壞耕地還影響農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展。