養(yǎng)老金空賬

發(fā)布時間：2025-08-18 | 來源：互聯(lián)網(wǎng)轉載和整理

第一次聽說養(yǎng)老保險“空賬”還是原勞動保障部公布的截至2004年的數(shù)字，為7400億。時隔五年，這一數(shù)字猛竄到截至2009年底的1.3萬億。中國借鑒智利經(jīng)驗再創(chuàng)造的社會統(tǒng)籌與個人賬戶結合的養(yǎng)老保險制度似乎走入了一個死胡同?？召~1.3萬億之憂

統(tǒng)賬結合制度確立后，所謂個人賬戶的資金，被用于支付當期養(yǎng)老金，從而形成了規(guī)模巨大的“空賬”，為未來養(yǎng)老金的兌付和社會安全與穩(wěn)定埋下了危險的種子。

大學風險管理與保險學系主任申曙光在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示：“造成空賬的原因還沒有消失，空賬就會越滾越大，空賬責任最終落實在國家財政方面，隨著我國老齡化速度的加快，國家財政的負擔會越來越重。”

為解決“空賬”可能帶來的養(yǎng)老金支付壓力，中國在2000年開始了“做實”個人賬戶試點，目前已有13個省開展試點，做實賬戶資金為1300億。但個別省份個人賬戶做實試點后，對當期養(yǎng)老保險繳費能力形成壓力。特別是最早開始試點的遼寧省已然難以為繼，一方面每年需要十幾億元的財政補貼來支付當期統(tǒng)籌，另一方面，賬戶資金到2008年底的積累已超過500億元。

社科院拉美研究所所長、社保專家鄭秉文在接受本報記者采訪時直言這是制度問題?！澳壳梆B(yǎng)老金個人賬戶的結余有12500億元，空賬也差不多1.3萬億，正好可以把個人賬戶做實。有條件做實，為什么做不實呢？”

申曙光則帶著防患于未然的態(tài)度來看待做實個人賬戶的問題。

“目前在要不要做實個人賬戶的問題上還存在爭議，為什么有人說不要做實呢，你資金放那里不動有什么用，如果這個問題不解決，做實只是個形式問題。雖然做實了心里踏實一點，但從實際來講并沒有多大價值?！鄙晔锕庹f。

收益跑輸cpi之困

伴隨中國經(jīng)濟高速增長的是社會平均工資的高增長率，這使得只能存入銀行或購買國債的養(yǎng)老金的投資收益率超過工資增長率成為幾乎不可能的事情。而當前在通脹預期升溫的形勢下，防止養(yǎng)老金貶值開始引起人們的空前關注。

鄭秉文表示，養(yǎng)老金賬戶的保值有三層含義：第一層是票面保值，只是最低要求，只要沒有挪用和投資虧損就能達到；第二層是盯住cpi；第三層是隨著平均工資的增長，保持養(yǎng)老金的購買力。

有數(shù)據(jù)顯示，2009年，中國養(yǎng)老金賬戶投資的收益率不到2%，而過去9年里，cpi平均增幅為2.2%，這意味著養(yǎng)老基金每年蒸發(fā)幾十億，形成了福利的巨大損失。其中，2004年cpi為3.9%、2007年為4.8%、2008年為5.9%，意味著損失上百億元。同時，由于城鎮(zhèn)平均工資過去10年平均增長15%，也使得養(yǎng)老金的實際購買力在持續(xù)下降。

現(xiàn)付的統(tǒng)賬結合制度建立以來，個人賬戶的種種弊端逐漸顯露，以犧牲一代人福利水平為代價的“統(tǒng)賬結合”早已不堪老齡化加速之重壓，轉型成為不得不面對的問題。

據(jù)了解，統(tǒng)賬結合養(yǎng)老保險制度的改革主要是針對企業(yè)，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老問題還是財政包攬，而農(nóng)民的新農(nóng)保又是一個新的制度，目前我國養(yǎng)老保險制度管理混亂，制度分割現(xiàn)象嚴重。呂茵認為當務之急是要給中國基本的養(yǎng)老保險制度定型，建立一個統(tǒng)一的、公平的、科學的、可持續(xù)的制度。