2023年的林木和林地權(quán)屬登記管理辦法(林木和林地權(quán)屬登記管理辦法有效嗎)

發(fā)布時(shí)間：2025-08-17 | 來源：互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載和整理

的林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》，明確規(guī)定林地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分別歸國家和集體所有，農(nóng)民只有承包權(quán)。這意味著，未來農(nóng)村土地將實(shí)行確權(quán)登記發(fā)證制度，并行統(tǒng)一管理。也就是說，以后農(nóng)民不僅可以自己種地，還可以通過流轉(zhuǎn)獲得土地承包經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，國家還鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶，允許城里人以租賃、入股等方式參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)和發(fā)展。這樣一來，農(nóng)民就可以在城市找到工作，也可以在城市安家落戶。

一：2023年的林木和林地權(quán)屬登記管理辦法

通過林業(yè)站向鄉(xiāng) *** 報(bào)請，由林業(yè)局辦理。林木和林地權(quán)屬登記管理辦法 第四條林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的，由本人或者其 法定 *** 人 、委托的 *** 人提出林權(quán)登記申請；林權(quán)權(quán)利人為法人或者其他組織的，由其 法定代表人 、負(fù)責(zé)人或者委托的 *** 人提出林權(quán)登記申請。 第五條林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林法及其實(shí)施條例的規(guī)定提出登記申請，并提交以下文件： (一)林權(quán) 登記申請表 ； (二)個(gè)人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定 *** 人或者 委托 *** 人 的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書； (三)申請登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件； (四)省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 林業(yè)主管部門規(guī)定要求提交的其他有關(guān)文件。 第六條林權(quán)發(fā)生變更的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請變更登記。 第七條林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地滅失的，原林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請辦理注銷登記。 第八條林權(quán)權(quán)利人申請辦理變更登記或者注銷登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件： (一)林權(quán)登記申請表； (二)林權(quán)證； (三)林權(quán)依法變更或者滅失的有關(guān)證明文件。 第九條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對林權(quán)權(quán)利人提交的申請登記材料進(jìn)行初步審查。 登記機(jī)關(guān)認(rèn)為林權(quán)權(quán)利人提交的申請材料符合森林法及其實(shí)施條例以及本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理；認(rèn)為不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說明不受理的理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補(bǔ)充材料。 第十條登記機(jī)關(guān)對已經(jīng)受理的登記申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在森林、林木和林地所在地進(jìn)行公告。公告期為30天。 第十一條對經(jīng)審查符合下列全部條件的登記申請，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3個(gè)月內(nèi)予以登記： (一)申請登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數(shù)等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確； (二)林權(quán)證明材料合法有效； (三)無權(quán)屬爭議； (四)附圖中標(biāo)明的界樁、明顯地物標(biāo)志與實(shí)地相符合。 第十二條對經(jīng)審查不符合本辦法第十一條規(guī)定的登記條件的登記申請，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予登記。 在公告期內(nèi)，有關(guān) 利害關(guān)系人 如對登記申請?zhí)岢霎愖h，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其所提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。有關(guān)利害關(guān)系人提出的異議主張確實(shí)合法有效的，登記機(jī)關(guān)對登記申請應(yīng)當(dāng)不予登記。 第十三條對不予登記的申請，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式向提出登記申請的林權(quán)權(quán)利人告知不予登記的理由。 第十四條對于經(jīng)過登記機(jī)關(guān)審查準(zhǔn)予登記的申請，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核發(fā)林權(quán)證。 第十五條按照森林法及其實(shí)施條例的規(guī)定，由國務(wù)院林業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 以及設(shè)區(qū)的市、自治州人民 *** 核發(fā)林權(quán)證的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將核發(fā)林權(quán)證的情況通知有關(guān)地方人民 *** 。 第十六條國務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)定林權(quán)證式樣，并指定廠家印制。 第十七條發(fā)現(xiàn)林權(quán)證錯(cuò)、漏登記的或者遺失、損壞的，有關(guān)林權(quán)權(quán)利人可以到原林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請更正或者補(bǔ)辦。 第十八條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備專(兼)職人員和必要的設(shè)施，建立林權(quán)登記檔案。 第十九條登記檔案應(yīng)當(dāng)包括下列主要材料： (一)本辦法第五條規(guī)定的申請材料； (二)林權(quán)登記臺帳； (三)本辦法第十二條第二款涉及的異議材料和登記機(jī)關(guān)的調(diào)查材料和審查意見； (四)其他有關(guān)圖表、數(shù)據(jù)資料等文件。 第二十條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開登記檔案，并接受公眾查詢。 第二十一條省級林業(yè)主管部門登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)年林權(quán)證核發(fā)、換發(fā)、變更等登記情況統(tǒng)計(jì)匯總，并于次年1月份報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門。 第二十二條本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。 第二十三條本辦法自發(fā)布之日起施行

二：林木和林地權(quán)屬登記管理辦法有效嗎

之一條 為了加強(qiáng)林地的保護(hù)、管理和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和有關(guān)法規(guī)，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱林地，包括郁閉度0．3以上的喬木林地，竹林地，疏林地，灌木林地，未成林造林地，采伐跡地，火燒跡地，苗圃地和國家規(guī)劃的宜林地。

國營林業(yè)局、國營林場、國營采育場、國營伐木場、森林經(jīng)營局(所)、國營苗圃、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等國營林業(yè)單位經(jīng)營范圍內(nèi)的其他土地的保護(hù)、管理和利用，也適用于本辦法。

第三條 林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣、或者以其他形式非法 *** 林地。

國有林地實(shí)行有償使用的具體辦法另行規(guī)定。

第四條 各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林地的管理和監(jiān)督。其主要職責(zé)是：

(一) 貫徹執(zhí)行國家和地方林地管理的有關(guān)法律、法規(guī)和政策；

(二) 負(fù)責(zé)林地的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測消長變化，負(fù)責(zé)林地保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃的制定并監(jiān)督實(shí)施；

(三) 負(fù)責(zé)林地權(quán)屬登記、變更、管理林地地籍；

(四) 審核批準(zhǔn)占用、征用林地有關(guān)事宜，對林木補(bǔ)償費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)的收取和使用進(jìn)行監(jiān)督管理；

(五) 監(jiān)督檢查林地保護(hù)、管理和利用情況，并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；

(六) 負(fù)責(zé)查處非法侵占、破壞林地和違法使用林地的行政案件，制止破壞林地的違法行為；

(七) 負(fù)責(zé)國有林地資產(chǎn)管理的日常工作，依法對有償使用的國有林地實(shí)行管理和監(jiān)督；

(八) 協(xié)助人民 *** 調(diào)處林地權(quán)屬爭議。

三：林木和林地權(quán)屬登記管理辦法是否廢止

自然資源部自然資源調(diào)查監(jiān)測司 國家林業(yè)和草原局森林資源管理司關(guān)于印發(fā)《2023年森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作中林地地類認(rèn)定有關(guān)問題解答》的通知

自然資調(diào)查函〔2023〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門調(diào)查處、林業(yè)和草原主管部門資源處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局調(diào)查處、林業(yè)和草原局資源處，中國國土勘測規(guī)劃院，國家林業(yè)和草原局各直屬院，大興安嶺、內(nèi)蒙古、吉林、長白山、龍江、伊春林業(yè)（森工）集團(tuán)資源處（部):

根據(jù)各地反映的《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作中林地地類認(rèn)定有關(guān)事項(xiàng)的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕40號)落實(shí)過程中的具體操作問題，部調(diào)查司、局資源司認(rèn)真梳理歸納，形成問題解答，現(xiàn)予印發(fā)，請?jiān)诠ぷ髦邪盐铡?/p>

附件: 2023年森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作中林地地類認(rèn)定有關(guān)問題解答

自然資源部自然資源調(diào)查監(jiān)測司

國家林業(yè)和草原局森林資源管理司

2023年12月8日

2023年森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作中林地地類認(rèn)定有關(guān)問題解答

問題1:林地地類認(rèn)定工作要求什么時(shí)間完成?

答:林地地類認(rèn)定工作是自然資源主管部門和林草主管部門的共同任務(wù)，也是2023年森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(以下簡稱林草濕調(diào)查監(jiān)測)的首要工作，任務(wù)量比較大、時(shí)間要求比較緊。各級自然資源主管部門和林草主管部門要高度重視，加強(qiáng)協(xié)同配合，**協(xié)力，全力推進(jìn)林地地類認(rèn)定工作，除需要另行開展外業(yè)現(xiàn)地工作的圖斑外，相關(guān)工作應(yīng)在2023年12月31日前完成，并納入2023年度國土變更調(diào)查成果。對于確實(shí)無法完成的部分，暫以國土“三調(diào)”和年度國土變更調(diào)查的二級地類為準(zhǔn)，具體認(rèn)定工作可以納入下年度林草濕調(diào)查監(jiān)測和國土變更調(diào)查。

問題2:縣級自然資源主管部門和林草主管部門如何進(jìn)行溝通對接?

答:縣級林草主管部門應(yīng)積極主動與同級自然資源主管部門對接，兩部門根據(jù)掌握的現(xiàn)有資料，結(jié)合影像特征，能夠達(dá)成共識的圖斑，直接認(rèn)定地類，共同確認(rèn)。未達(dá)成共識的圖斑，兩部門共同開展現(xiàn)地調(diào)查舉證?？h級自然資源部門要為二級地類認(rèn)定工作創(chuàng)造良好的條件，提供必要的信息和指導(dǎo)，及時(shí)開展地類認(rèn)定，將認(rèn)定后能夠達(dá)成一致的變化圖斑納入年度國土變更調(diào)查。

問題3:縣級自然資源主管部門和林草主管部門如何會商認(rèn)定地類?

答:各省可以采取建立會商機(jī)制的 *** 推進(jìn)工作。具體可由縣級林草主管部門提出擬變更地類圖斑和相關(guān)舉證材料，縣級自然資源主管部門根據(jù)國土調(diào)查有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行會商認(rèn)定，兩部門按照“相互信任、互為尊重”的原則，本著科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確的態(tài)度，高效開展認(rèn)定工作，并做好會商記錄，結(jié)果及時(shí)反饋林草主管部門，確認(rèn)地類變化的，要及時(shí)納入年度國土變更調(diào)查。

問題4:哪些材料可以作為舉證依據(jù)?

答:符合“三調(diào)”舉證要求、《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于開展2023年全國森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的通知》(自然資發(fā)〔2023〕78號)規(guī)定的補(bǔ)充要求均可采用。在變更調(diào)查林地范圍內(nèi)涉及地類類型變化的，可以用高分辨率遙感影像、無人機(jī)影像、年內(nèi)其他工作獲得的外業(yè)實(shí)地照片作為舉證材料。舉證中堅(jiān)持“誰舉證、誰負(fù)責(zé)”的原則，對于弄虛作假造成地類認(rèn)定錯(cuò)誤的，按規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

問題5:優(yōu)先選擇哪種舉證材料?

答:優(yōu)先選擇高分辨率遙感影像。對于難以確定地類的圖斑，需開展外業(yè)實(shí)地舉證。

問題6:對于作為舉證材料的遙感影像有什么要求?

答:對于2023年度影像特征為林地的，可以采用2020年6月以來優(yōu)于1米分辨率的高分辨率航空航天遙感影像來判定二級地類。

問題7:是否可以使用合法的檔案資料用于舉證?

答:對于2023年度遙感影像為林地，在具體二級地類認(rèn)定上可采用合法的檔案材料作為舉證材料。檔案材料具體包括:永久使用林地審批手續(xù)、臨時(shí)使用林地審批手續(xù)、林木采伐許可證、苗圃經(jīng)營許可證、林業(yè)行政執(zhí)法材料、災(zāi)害損毀林地相關(guān)證明、人工營造林作業(yè)設(shè)計(jì)及檢查驗(yàn)收資料。檔案材料應(yīng)包含明確的坐標(biāo)或位置信息。實(shí)地與檔案不一致的，應(yīng)以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類。

問題8:舉證材料提交方式是什么?

答:開展現(xiàn)地舉證的，可以通過“國土調(diào)查云”和“森林資源智慧管理平臺”提交舉證材料。如通過“森林資源智慧管理平臺”，需要將舉證材料導(dǎo)入“國土調(diào)查云”或?qū)С龅綐?biāo)準(zhǔn)格式中。

問題9:林地地類認(rèn)定最終使用的工作底圖是什么?

答:以40號文下發(fā)的“2023年全國林草濕調(diào)查監(jiān)測作底圖數(shù)據(jù)清單”作為唯一的工作底圖。工作底圖已分別下發(fā)自然資源系統(tǒng)和林草系統(tǒng)。底圖包含變更調(diào)查地類、森林植被覆蓋類型和森林資源相關(guān)屬性信息。

問題10:工作底圖中存在細(xì)碎圖斑怎么處理?

答:下發(fā)的2023年林草濕調(diào)查工作底圖，已對由于坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換、上圖誤差等技術(shù)原因形成的界線不一致小班進(jìn)行了處理，消除了由此產(chǎn)生的破碎圖斑。各地在開展林地地類認(rèn)定工作中，如發(fā)現(xiàn)林草濕調(diào)查監(jiān)測林地小班與國土“三調(diào)”及其年度國土變更調(diào)查林地圖斑界線不一致的，以變更調(diào)查劃定的圖斑界線為準(zhǔn)，對林地小班界線進(jìn)行調(diào)整。相鄰的同類型林地小班，如在“三調(diào)”成果屬于不同林地圖斑的，暫不進(jìn)行歸并。

問題11:同一林地圖斑，存在多種植被覆蓋類型的，可以進(jìn)行細(xì)化嗎?

答:林地范圍內(nèi)存在多種植被覆蓋類型的圖斑，同一植被覆蓋類型面積達(dá)到400平方米的，可以按照林業(yè)調(diào)查的要求和地類標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化二級地類，小班類型與“三調(diào)”及年度國土變更調(diào)查二級地類的對應(yīng)關(guān)系要符合要求。

問題12:如果存在植被覆蓋類型與年度國土變更調(diào)查地類不一致的情況，如何避免“兩張皮”?

答:2023年林草濕調(diào)查監(jiān)測最終要形成與國土變更調(diào)查林地地類一致的成果，林地地類不得出現(xiàn)“兩張皮”的問題。

對于變更調(diào)查林地內(nèi)不一致的，依據(jù)實(shí)地植被覆蓋類型，按照40號文要求共同認(rèn)定二級地類。林地外植被覆蓋類型在本次調(diào)查成果中單獨(dú)記錄。對于40號文認(rèn)定規(guī)則(十一)中的“……不屬于林地，不變更地類”，也按此把握。