康菲漏油事件牽涉到的油田位于渤海遼東灣(康菲事件處理過(guò)程)

發(fā)布時(shí)間：2025-08-17 | 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載和整理

事件牽涉到的油田位于渤海遼東灣，這里是我國(guó)重要的石油基地，儲(chǔ)量豐富，但近年來(lái)由于環(huán)境污染問(wèn)題，這里的油田一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。在此之前，國(guó)家已經(jīng)下達(dá)了相關(guān)文件求在2025年之前，將東灣地區(qū)的石油開(kāi)采權(quán)收回，并且要求這里的居民遷出。然而，就在今年，這里的居民卻迎來(lái)了好消息，因?yàn)?*** 的支持持，他們?cè)谶@里建造了一座大型的煉油廠，這座煉油廠占地面積達(dá)到了1000畝，預(yù)計(jì)可以生產(chǎn)30萬(wàn)噸的汽油，而且還可以生產(chǎn)柴油和航空燃油。

時(shí)隔六年之后，“康菲蓬萊19-3漏油事件”早已淡出輿論的視線。

2011年6月4日、6月17日，位于渤海中部的中海油與美國(guó)康菲石油公司合作項(xiàng)目——蓬萊19-3油田突發(fā)溢油事故。事故共造成蓬萊19-3油田周邊及其北部海域約6200平方公里海水受到污染，其中870平方公里海域海水受到嚴(yán)重污染，石油類含量劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；海水中石油類含量更高為1280微克/升，超背景值高達(dá)53倍。

2012年1月，經(jīng)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局與責(zé)任方康菲（美國(guó)）石油公司、中海油公司協(xié)調(diào)，達(dá)成了10億元的漁業(yè)損失賠償補(bǔ)償協(xié)議、16.83億元的海洋生態(tài)損害賠償補(bǔ)償協(xié)議，其中7.315億元用于賠償補(bǔ)償河北省樂(lè)亭縣至遼寧省綏中縣，連續(xù)岸段受污染的“四縣三區(qū)”漁民養(yǎng)殖戶的損失。

截至2012年底，農(nóng)業(yè)部將該7.315億元全部分配至河北、遼寧兩省，由兩省自行確定各省標(biāo)準(zhǔn)后將賠償金分配到養(yǎng)殖戶手中，絕大多數(shù)受損漁民（約4500余戶漁民）均接受了行政協(xié)調(diào)并獲得賠償。自此，蓬萊19-3油田逐步恢復(fù)生產(chǎn)。

疑似受到污染影響，山東煙臺(tái)附近海域養(yǎng)殖的扇貝出現(xiàn)大面積死亡，經(jīng)歷了多年絕收。然而直到現(xiàn)在，距離事發(fā)油田最近的山東漁民仍處于“索賠盲區(qū)”。自 2011年11月起，山東煙臺(tái)牟平區(qū)30位漁民委托公益律師賈方義，之一次向青島海事法院對(duì)康菲公司提起了民事訴訟。直到2015年10月底，長(zhǎng)達(dá)五年的索賠之路終于迎來(lái)開(kāi)庭的曙光。

多年絕收 山東漁民改養(yǎng)海帶

2017年9月14日上午，公益 *** *** 律師——“中國(guó)提起環(huán)境公益訴訟之一人”賈方義和來(lái)自煙臺(tái)牟平區(qū)及長(zhǎng)島縣的十五位漁民代表來(lái)到青島海事法院，對(duì)索賠康菲公司進(jìn)行開(kāi)庭前的證據(jù)交換。

不同于普通的民事訴訟，由于青島海事法院決定對(duì)牟平區(qū)和長(zhǎng)島縣兩個(gè)地區(qū)202戶漁民索賠案件進(jìn)行合并審理，在此番證據(jù)交換之前，法院?jiǎn)问呛藢?duì)當(dāng)事人身份信息就花了將近兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間。

“比起最初的500多戶，202戶漁民算是少的了，事發(fā)過(guò)去了這么久，一些索賠漁民要么降低了索賠要求，要么干脆選擇了撤訴?！辟Z方義說(shuō)，由于原告規(guī)模龐大，青島海事法院曾組織了5個(gè)合議庭向外發(fā)放訴訟文書，原本預(yù)計(jì)會(huì)有四五百戶漁民來(lái)出庭，如今卻只剩下了200多戶，合計(jì)索賠金額約為1.7億元。

從最早***康菲到收到立案通知書，作為長(zhǎng)島縣的五名漁民代表之一，趙樂(lè)海此番已是七次造訪青島海事法院。從長(zhǎng)島縣的砣磯島坐船到蓬萊，再?gòu)呐钊R轉(zhuǎn)站青島四方區(qū)，最后來(lái)到嶗山腳下的青島海事法院，趙樂(lè)海對(duì)這條線路并不陌生。

“出庭心情復(fù)雜?！壁w樂(lè)海說(shuō)，一方面是因?yàn)殚_(kāi)庭而讓他看到了索賠的希望，另一方面則是自己對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂。

“打官司其實(shí)就是為了打口氣，因?yàn)槟貌黄鹱銐虻脑V訟費(fèi)，索賠金額僅僅是根據(jù)一年的損失來(lái)計(jì)算的。”趙樂(lè)海告訴界面新聞，自2011年“康菲漏油事故”發(fā)生后，自己養(yǎng)殖的蝦夷扇貝多年絕收，年均投資上百萬(wàn)元的扇貝苗出現(xiàn)大面積死亡，因此不敢再貿(mào)然投入?！皪u上有兩對(duì)漁民夫妻還因?yàn)橥度氪蛄怂[到離婚，有的漁民一家過(guò)年連一袋面粉都買不起?！彼f(shuō)。

無(wú)奈之下，包括趙樂(lè)海在內(nèi)的附近漁民只能選擇養(yǎng)殖海帶等對(duì)水質(zhì)要求不高的海產(chǎn)品。相比當(dāng)下市場(chǎng)價(jià)20多元一斤的蝦夷扇貝，市場(chǎng)上只賣幾塊錢一斤的海帶利潤(rùn)微薄，這對(duì)于靠海吃飯的漁民來(lái)說(shuō)無(wú)疑打擊巨大，一些拿不出錢的漁民甚至只能靠貸款來(lái)打官司——界面新聞梳理索賠金額后發(fā)現(xiàn)，索賠損失在上百萬(wàn)元的養(yǎng)殖戶要繳納2萬(wàn)多元的訴訟費(fèi)。索賠損失更大的一位養(yǎng)殖戶來(lái)自牟平區(qū)，索賠金額600余萬(wàn)元，其訴訟費(fèi)約5.8萬(wàn)元。

“蓬萊19-3油田距離砣磯島直線距離只有39海里，我們是距離事發(fā)地最近的地區(qū)，當(dāng)時(shí)海面和海岸上的油污清晰可見(jiàn)，為什么河北、天津和遼寧的漁民都得到了賠償，卻單把距離最近的山東漁民排除在外？”趙樂(lè)海質(zhì)疑。

從地圖上看，長(zhǎng)島縣砣磯島的地理位置比較特殊，這一海島的地理位置距離山東半島較遠(yuǎn)，而距離蓬萊19-3油田的直線距離僅有39海里。然而，盡管事故油田就是以山東北部沿海城市“蓬萊”命名，但與遼寧、河北沿海同樣位于渤海灣之內(nèi)的山東沿海地區(qū)卻一直沒(méi)有得到任何賠償，疑因溢油事故而遭受重大漁業(yè)損失的山東漁民陷入了“索賠盲區(qū)”。

“沒(méi)有污染 何來(lái)修復(fù)？”

“由于蝦夷貝的養(yǎng)殖需要二類水質(zhì) ，即使不能通過(guò)油指紋判定是否受到來(lái)自康菲石油的污染，也可以從國(guó)家海洋局已確定導(dǎo)致油田周邊6200平方公里的水域?yàn)榱铀念愃|(zhì)這一方面斷定，該地區(qū)扇貝大量死亡與漏油事故存在必然聯(lián)系?！辟Z方義表示。

對(duì)此，山東大學(xué)海洋學(xué)院副教授王亞民告訴界面新聞，由于受到洋流、風(fēng)力等力的作用，油田周邊受污染的6200平方公里并不是一個(gè)規(guī)則的“圓圈”。根據(jù)渤海灣的環(huán)流方向，污染物大體會(huì)向西北方向也就是河北、遼寧一帶擴(kuò)散。但能否因此確定砣磯島在受污染的范圍內(nèi)，還需要大量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)做支撐，比如該島附近是否存在“反復(fù)流”等作用力的影響。

正是鑒于環(huán)境污染事件的專業(yè)性和復(fù)雜性，賈方義此次希望借助“舉證責(zé)任倒置”原則，為“索賠盲區(qū)”中的山東漁民討一個(gè)說(shuō)法。

根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第66條規(guī)定，“因污染環(huán)境發(fā)生***，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任”。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是，當(dāng)環(huán)境污染存在爭(zhēng)議時(shí)，排污者應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任，如果不能證明免責(zé)事由或者排除因果關(guān)系，就應(yīng)承擔(dān)賠償?shù)惹謾?quán)責(zé)任。

“根據(jù)舉證責(zé)任倒置原則，漁民只需要提供扇貝大面積死亡的證據(jù)，而康菲公司要負(fù)責(zé)提供證據(jù)證明自己的清白，到底是什么原因造成山東漁民出現(xiàn)多年絕收，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)敗訴責(zé)任?！辟Z方義表示。

2012年1月，時(shí)任山東省海洋與漁業(yè)廳信息宣傳中心主任丁志習(xí)曾告訴界面新聞?dòng)浾?，不能排除溢油事故與山東省漁業(yè)遭受的經(jīng)濟(jì)損失存在高度關(guān)聯(lián)。

“對(duì)康菲有利的證據(jù)，我們要反過(guò)來(lái)變成對(duì)漁民有利的證據(jù)。”賈方義告訴界面新聞?dòng)浾?，康菲公司至今唯一的證據(jù)是國(guó)家海洋局于2012年公布的《蓬萊19-3油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組關(guān)于事故調(diào)查處理報(bào)告》（下稱“調(diào)查報(bào)告”），他們認(rèn)為這份報(bào)告里面指出遼寧、河北等地出現(xiàn)油污到岸的情況，里面并沒(méi)有提及山東。但反過(guò)來(lái)講，這份報(bào)告中并沒(méi)有明確排除山東受到污染的存在。

9月14日，在交換證據(jù)的環(huán)節(jié)，賈方義和該案另一位 *** 律師郭乘希還向法院出具了一份名為《關(guān)于下達(dá)蓬萊19—3油田事故生態(tài)損害賠償資金預(yù)算（之一批）的公示》的文件，以此佐證漏油事故對(duì)山東沿海地區(qū)的生態(tài)影響。

界面新聞注意到，在這份由財(cái)政部于2014年下達(dá)天津、河北、遼寧和山東?。ㄊ校┴?cái)政廳（局）的文件中，明確“資金用于近岸海域修復(fù)等工作”，“盡快將資金撥付到各項(xiàng)目單位，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，?？顚Ｓ茫坏媒亓?、擠占、挪用”。在下附的生態(tài)損害賠償資金分配表中，山東、天津、河北、遼寧分別分配到1.76億元、1.41億元、1.54億元、1.7億元。

“沒(méi)有污染和破壞何來(lái)修復(fù)一說(shuō)？既然下?lián)苌綎|省的生態(tài)賠償金最多，這就可以佐證山東沿?？隙ㄊ艿搅寺┯褪鹿实挠绊?。山東漁民卻沒(méi)有像遼寧、河北等地的漁民一樣得到任何賠償，這顯然說(shuō)不過(guò)去?！惫讼?duì)界面新聞?dòng)浾弑硎尽?/p>

此外，郭乘希還向法院提交了事發(fā)時(shí)的氣象資料，以此證明油污對(duì)山東漁民造成污染的可能。她認(rèn)為，油污主要分三部分，一部分是海面浮油，一部分是海水中包含的，還有一部分是海底的沉積物，這三部分受潮汐和天氣的影響會(huì)到處飄散?！罢{(diào)查報(bào)告”的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是基于國(guó)家海洋局隨機(jī)取點(diǎn)完成的，不符合我國(guó)海事局水上油污染事故調(diào)查油樣品取樣的相關(guān)規(guī)程，因而康菲公司僅僅依據(jù)這份截止到2011年8月31日的調(diào)查報(bào)告是站不住腳的。

2011年，在康菲漏油事故剛剛發(fā)生時(shí)，賈方義曾之一時(shí)間向青島海事法院、天津海事法院以及海南省高級(jí)人民法院提起了針對(duì)康菲公司和中海油的環(huán)境公益訴訟，要求中海油和康菲石油設(shè)立100億元的賠償基金，進(jìn)行生態(tài)賠償和恢復(fù)。至今，他仍然覺(jué)得100億的索賠只是一個(gè)保守的數(shù)字。

“100億元人民幣在當(dāng)時(shí)折合不過(guò)16億多美元，而今年英國(guó)BP石油公司最終同意用高達(dá)187億美元的代價(jià)，才終結(jié)了墨西哥灣漏油事故引發(fā)的多年訴訟糾葛。面對(duì)中國(guó)有史以來(lái)最嚴(yán)重的海洋污染事件，對(duì)外國(guó)企業(yè)在本土造成環(huán)境污染的案件不能手軟?！辟Z方義表示。

2012年7月2日，賈方義一度將官司打到了康菲公司的總部——美國(guó)德克薩斯州。他與美國(guó)三家律師事務(wù)所聯(lián)合組成律師團(tuán)，同500位山東漁民簽訂風(fēng)險(xiǎn) *** 合同，將訴訟材料遞交給德州當(dāng)?shù)胤ㄔ翰⒑芸斓玫搅耸芾?。這場(chǎng)跨國(guó)訴訟一時(shí)轟動(dòng)全國(guó)。盡管由于成本制約和法制差異使得美國(guó) *** 之路困難重重，在當(dāng)?shù)胤ㄔ号e行過(guò)兩次聽(tīng)證會(huì)后至今沒(méi)有下文，但在他看來(lái)，美國(guó)之行并非沒(méi)有收獲。

通過(guò)美國(guó)當(dāng)?shù)胤ㄔ旱膬纱温?tīng)證會(huì)，賈方義和漁民們得到了康菲公司在法庭上出示的同國(guó)家農(nóng)業(yè)部簽訂的協(xié)議。賈方義說(shuō)，這個(gè)協(xié)議在國(guó)內(nèi)是沒(méi)有公開(kāi)的，其中的開(kāi)放性條款明確，“其它地區(qū)受到污染的適應(yīng)于本協(xié)議”——這意味著，山東地區(qū)如果受到污染的話，到底是通過(guò)司法程序來(lái)確認(rèn)，還是通過(guò)行政調(diào)解程序來(lái)確認(rèn)，并沒(méi)有確定下來(lái)。

“這說(shuō)明農(nóng)業(yè)部和康菲公司在解決這一問(wèn)題的方式上是留有余地的。”賈方義彼時(shí)接受界面新聞采訪時(shí)表示，他會(huì)把這個(gè)協(xié)議遞交給青島海事法院，如果將來(lái) *** 能夠參與調(diào)解，通過(guò)與法院協(xié)商的行政手段讓漁民得到賠償，那索賠的效率就會(huì)更高，漁民節(jié)約的成本就更大。

如今距離事發(fā)已經(jīng)過(guò)去了六年，賈方義感慨道，康菲漏油事件如同懸案一樣就擺在那里，“在經(jīng)歷了大大小小的坎坷之后，現(xiàn)在梳理起來(lái)都有些困難了?！?/p>