農(nóng)村戶口養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

發(fā)布時(shí)間：2025-08-18 | 來源：互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載和整理

　　聽同事說新政策說農(nóng)村戶口參加養(yǎng)老保險(xiǎn)比城市戶口有優(yōu)惠，想想具體政策？

　　現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國歷史上靠前個(gè)正式針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，其意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了它對(duì)部分農(nóng)民提供的經(jīng)濟(jì)保障。然而，由于在制度設(shè)計(jì)中沒有真正意義上的政策和資金支持，農(nóng)民并沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)人員的分化，要求我們對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行全新的思考。

　　農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的優(yōu)秀選擇

　　尊老、愛老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，效率低下的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)正逐步被高效率的新經(jīng)濟(jì)形式所替代。農(nóng)民觀念在發(fā)生變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢(shì)逐漸加劇，家庭贍養(yǎng)的功能在逐漸退化，家庭養(yǎng)老也逐漸成為農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

　　作為完全由***補(bǔ)助的國民福利方案，盡管充分體現(xiàn)社會(huì)保障制度追求公平的原則，具有極強(qiáng)的收入再分配功能，但由于資金來源單一，給***帶來沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而根本不可能被發(fā)展中國家采用。而“市場失靈”和“市場缺陷”也決定了市場自身無法產(chǎn)生一個(gè)理想的社會(huì)養(yǎng)老模式。其一，個(gè)人短視行為。一些人在做經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，不太重視未來消費(fèi)的效用。其二，謹(jǐn)慎防備。由于***長期以來被假定負(fù)有保證老年人和弱勢(shì)群體最低生活水平的某種責(zé)任，因而造成個(gè)人道德危機(jī)。其三，市場不能提供一個(gè)為照顧終生低收入的人而設(shè)計(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。其四，市場無法解決個(gè)體在其為養(yǎng)老做準(zhǔn)備時(shí)可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。

　　農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一個(gè)準(zhǔn)公共物品具有明顯的外部效應(yīng)和社會(huì)效益。對(duì)于***而言，無論農(nóng)民做出什么選擇，***提供養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助所獲得的效用都會(huì)比不提供補(bǔ)助所獲得的效用大；對(duì)于農(nóng)民而言，如果***不提供補(bǔ)助，則沒有繳款的積極性。由此，由***補(bǔ)助，農(nóng)民繳費(fèi)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案就成為農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障的優(yōu)秀制度選擇。

　　現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案在資金籌集上堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。由于大多集體無力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，因而這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅僅是一種農(nóng)村個(gè)人強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老方案，而不是真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這也是為什么多年來我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作未能展開的重要原因。

　　從發(fā)達(dá)國家開展農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐看，盡管農(nóng)民在總?cè)丝谥兄皇钦紭O少數(shù)，但***并沒有忽視少數(shù)人的“三農(nóng)”問題，農(nóng)民享有較高的政治、社會(huì)地位。與城市相比，農(nóng)民收入水平低，是世界普遍現(xiàn)象，為縮小城鄉(xiāng)差距，工業(yè)化國家通過大量補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)農(nóng)民參加公共年金制度。我國作為發(fā)展中國家，雖說財(cái)政實(shí)力有限，但農(nóng)民本身人均收入也低，在低收入水平下建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所需財(cái)政補(bǔ)貼也相應(yīng)很低。實(shí)際上，分稅制改革以來，中央和省級(jí)財(cái)力逐年增強(qiáng)，有能力為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供資金支持。

　　***提供資金支持（補(bǔ)貼）的辦法，可以參照加拿大的農(nóng)民年金制度，采用繳費(fèi)確定性模式。繳費(fèi)確定性模式，是指經(jīng)過預(yù)測，確定一個(gè)相對(duì)比較穩(wěn)定的年金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，然后按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金(包括農(nóng)民個(gè)人和***兩部分供款)，并完全或部分地存入農(nóng)民的個(gè)人賬戶；在農(nóng)民達(dá)到一定年齡退休時(shí)，以其個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存金額(本金加上經(jīng)營利息)作為養(yǎng)老金，可選擇一次性領(lǐng)取，也可分期按年或月領(lǐng)取。這種模式通?？杀硎鰹?ldquo;以收定支”。加拿大農(nóng)民年金制度是1991年根據(jù)凈收入穩(wěn)定賬戶(NISA)建立起來的。該賬戶包含兩個(gè)部分：基金1和基金2。基金1是參加者的存款賬戶；基金2是聯(lián)邦與省***匹配的補(bǔ)助及兩個(gè)基金存款所獲利息。參加者允許在基金1里存款的上限是其近5年農(nóng)產(chǎn)品平均銷售凈收入(最高不超過15萬加元)的20％。一旦參加者存入了一定款項(xiàng)，NISA的管理者就通知聯(lián)邦和省兩級(jí)***按農(nóng)民存入的數(shù)額，將等額的錢存入該農(nóng)民的基金賬戶2中(聯(lián)邦與省***各出50％)。農(nóng)民的儲(chǔ)蓄和***給予的配套補(bǔ)貼是退休年金發(fā)放的基礎(chǔ)。在我國，***目前沒有對(duì)等存入補(bǔ)助的能力，但只要每月對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的農(nóng)民對(duì)應(yīng)存入其帳戶2元錢，就可極大調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

　　完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)想

　　新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)應(yīng)按“低水平、廣覆蓋，個(gè)人繳款、***（或企業(yè)）補(bǔ)助，區(qū)域性集體補(bǔ)充”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。所謂低水平，指的是低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受。農(nóng)民到達(dá)法定年齡每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額，應(yīng)以當(dāng)?shù)鼗旧钚枨髽?biāo)準(zhǔn)為宜。所謂廣覆蓋，體現(xiàn)在沒有城鎮(zhèn)戶口的各類人員均可參保。所謂個(gè)人繳款，***（或企業(yè)）補(bǔ)助，是指對(duì)于真正意義上的農(nóng)民，除個(gè)人繳款外，***應(yīng)相應(yīng)補(bǔ)貼農(nóng)民個(gè)人帳戶。對(duì)于農(nóng)民工，則由個(gè)人繳款和企業(yè)補(bǔ)助相結(jié)合。區(qū)域性集體補(bǔ)充是指對(duì)于比較富裕的農(nóng)村地區(qū)，可由集體為農(nóng)民建立一定的統(tǒng)籌補(bǔ)充養(yǎng)老金。制訂這種目標(biāo)模式基于以下原因：一是財(cái)政實(shí)力的不雄厚，農(nóng)民收入的低水平和土地保障的局限性。二是充分體現(xiàn)公平與效率相結(jié)合，既保證公平，***（或企業(yè)）給予補(bǔ)助；又提高效率，堅(jiān)持以個(gè)人帳戶為主的儲(chǔ)蓄積累模式。三是立足國情，考慮城鄉(xiāng)差別和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，遵循由低水平到高水平的發(fā)展規(guī)律，逐步將二元養(yǎng)老保險(xiǎn)方案統(tǒng)一于城鄉(xiāng)一體化的全國統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。

　　建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。通過基金的建立，確保***對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的資金來源。資金來源首先可考慮對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者（城鎮(zhèn)居民或企業(yè)）征收農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)稅（該稅種必須是價(jià)外稅，否則容易通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料或日常消費(fèi)品等轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，達(dá)不到設(shè)計(jì)的預(yù)期效果）。其次，因地制宜，在取消農(nóng)業(yè)稅后向農(nóng)民征收一定比例的社會(huì)保險(xiǎn)稅，充實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。第三，調(diào)整地方財(cái)政支出，適當(dāng)返還農(nóng)業(yè)稅和合理分配城鎮(zhèn)土地使用稅，強(qiáng)化地方財(cái)政責(zé)任。第四，由聘用農(nóng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)、三資企業(yè)、服務(wù)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)單位繳納一定的人力資源使用費(fèi)。最后，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極性，為社區(qū)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

　　建立健全的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，確保農(nóng)民在進(jìn)行角色（農(nóng)民到農(nóng)民工）轉(zhuǎn)換時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系能夠順利轉(zhuǎn)移。對(duì)非城鎮(zhèn)戶口的人員依托當(dāng)?shù)匦庞蒙缃€(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系保留在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的，視其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況由***進(jìn)行補(bǔ)貼。按時(shí)或按期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，每月補(bǔ)貼2元，存入其個(gè)人帳戶。不繳納者則不補(bǔ)貼。外出打工者，則應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入其工作所在地，其***補(bǔ)貼政策自動(dòng)取消，由其工作所在的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。企業(yè)補(bǔ)貼根據(jù)國家規(guī)定和企業(yè)經(jīng)營狀況按適當(dāng)比例注入其個(gè)人帳戶。未將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入其工作所在地的，則得不到企業(yè)的補(bǔ)貼。若因工作單位變動(dòng)或回家務(wù)農(nóng)，則其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入新的工作所在地或回農(nóng)村，執(zhí)行上述相應(yīng)的政策。

　　對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)做單獨(dú)考慮。對(duì)征地時(shí)年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民，實(shí)行一次性貨幣安置。對(duì)征地時(shí)在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿15年的，可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；不滿15年的，參加當(dāng)?shù)?**規(guī)定的“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”（簡稱“雙低”）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)征地時(shí)年齡在50歲至60歲的婦女、又不符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或“雙低”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)征地時(shí)年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民建立基本生活補(bǔ)助制度。資金籌集主要源于失地農(nóng)民的土地征用款，個(gè)人無需額外繳費(fèi)。

　　通過家庭儲(chǔ)蓄和從事較輕的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，鼓勵(lì)自我保障。將農(nóng)村家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充。