養(yǎng)老金雙軌制的不公平

發(fā)布時間：2025-08-18 | 來源：互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載和整理

　　于是當養(yǎng)老由個人算計上升為一個國家的公共政策時，養(yǎng)老保險制度是基于上一代人與下一代人或幾代人群體性老年風險的分攤，而不完全按照個體所費與所得來算賬。這一制度的科學性在于，將個體不確定的養(yǎng)老風險通過穩(wěn)定的制度安排來化解。只是細究我們的養(yǎng)老制度形成過程，在不同時期的碎片化使得養(yǎng)老問題變得復雜。當我們以家庭為單位來看待不同時期、不同體制內(nèi)養(yǎng)老收入的差別時，這種碎片化和不公正就更加明顯。大家沒有按一樣的方式往養(yǎng)老金池子里邊交錢，也沒有按一樣的方式從里邊取錢，參保人對制度的預期就缺乏安全感。

　　當社會的長壽風險越來越加劇，每個人都難以回避自己的養(yǎng)老問題。在我們所采訪的不同個案里，靠房子養(yǎng)老幾乎成為中年人的共同打算在自己不同的老齡階段一套套地賣掉奮斗時攢下的房子，換取體面的老年生活。于是估計在我年老時，一群群準備到東南亞的低成本國家度假定居的中國老人，紛紛掛出自己的賣房告示，將不動產(chǎn)變現(xiàn)來最后享受一把。原來，到我老年時，我還要和同齡人競爭賣房子。這樣的情景既讓人欣慰于中國人靠著房子增值，分享到了經(jīng)濟增長的成果，又哀嘆于當人們對制度信心不足時，制度永遠不會成為可以信賴的首選。既然我們正在每月認認真真地繳納自己的養(yǎng)老保險，我們非常害怕被社會保障制度所拋棄，那么我們就理所當然地應(yīng)該向當下的養(yǎng)老制度要保障，在主張個人權(quán)利的同時，完善漏洞不斷顯現(xiàn)的現(xiàn)行制度，要求一個公平獨立的養(yǎng)老保險體系。

　　2050年當我72歲的時候，環(huán)顧四周，與我一樣進入老齡(60歲以上)階段的同胞已占到中國人口的34%左右，據(jù)測算有4.4億之多。在2012年的當下，當我作為中年人時，中國人的人均壽命為75歲，理論上我們這一代人平均需要負擔退休一代10多年。按照目前覆蓋中國2億多人的養(yǎng)老保險參保人數(shù)來算，我和其他勞動力平均每3人贍養(yǎng)一個退休人口。而到了我老年時，中國人的預期壽命已經(jīng)達到85歲，很可能不足兩個勞動力贍養(yǎng)一個老年人，工作一代需要負擔退休一代20多年，所以，那時我一定比我的父輩晚退休。

　　遙想到我老年時，在經(jīng)歷了人口高峰期和勞動力高峰期，習慣了與同齡人爭搶著重點學校名額、高考成績、工作機會，以及在養(yǎng)育孩子的過程中繼續(xù)幫助她競爭名校資格、醫(yī)療資源甚至相親機會中度過大半生的我，忍不住會問：年老時我還需要拼爭我的養(yǎng)老金嗎?我既希望自己晚年物質(zhì)富足，和老伴一起表面上衣著樸素地背包游天下，碰到年輕時覺得奢侈的心愛酒店，能夠掏出票子毫不心疼地住上幾晚。那時候“錢”對我們就僅僅意味著“錢”，一種貨幣計量方式而已。可是我又害怕和我女兒一樣的工作一代，被我們這些老年人口“剝削”得太過厲害。當然，前提是咱們的養(yǎng)老保險制度那時依舊有效地運轉(zhuǎn)，能夠保障老年人順利兌現(xiàn)自己的“索取權(quán)”。

　　當我向社保專家請教這個問題時，有的專家告訴我，那時候人口老齡化加速行進、家庭保障功能持續(xù)弱化和少子高齡化現(xiàn)象并存，如果維持現(xiàn)在的退休年齡，結(jié)果必定是代際之間的負擔越來越不公和根本不可持續(xù)。另外的專家告訴我，一個有效的體制是不用個人擔心這些問題的，養(yǎng)老金的收益會與社會平均工資的增長甚至是通貨膨脹指數(shù)掛鉤，個人能夠非常清楚預期到自己退休時的收入水平。

　　三聯(lián)生活周刊：這次公眾對養(yǎng)老金現(xiàn)狀的關(guān)注，基本上是從要不要延遲退休的爭論開始，為什么我們的社會對退休年齡如此敏感?

　　鄭秉文：涉及到延長退休年齡的討論，有兩類人最為敏感：一類是私人部門做工的，比如廠礦企業(yè)的工人，對于延長退休年齡比較反對，態(tài)度悲觀。這些人一般是體力勞動者，工作的市場化程度高，所以早退休對他們意味著早保障、早穩(wěn)定。另一類是公共部門和知識界，傾向于贊成延遲退休，這也是由于他們的工作性質(zhì)所決定的。

　　這些爭論往往發(fā)展成了私人部門和公共部門的沖突。事業(yè)單位、公務(wù)員本來領(lǐng)取的退休金就高，如果又延遲退休，會被認為公共部門給自己謀好處，制定了一個利己的政策。但是，如果事業(yè)單位不改革或改革在后，提高私人部門退休年齡在前，那么也會讓公眾認為好處都讓公共部門占了，大家會說你坐在辦公室里不提高退休年齡，卻讓私人部門的體力勞動者去提高。在不統(tǒng)一的、碎片化的養(yǎng)老制度下，公共部門無論怎么做，無論是否提高年齡，其結(jié)果都是負面的，都會遭到私人部門的詬病，這就是碎片化制度的必然后果，我們應(yīng)該有這個心里準備。

　　三聯(lián)生活周刊：我們的養(yǎng)老制度讓一部分人感到不平衡，造成了私人部門和公共部門的退休人員待遇差別明顯。對于養(yǎng)老雙軌制的詬病由來已久，它造成的差距到底有多大?

　　鄭秉文：從今天的情況來看，根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，我國企業(yè)職工平均養(yǎng)老金替代率是45%。替代率是勞動者退休時養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。替代率45%意味著退休金是退休前工資的45%，但是事業(yè)單位和公務(wù)員的替代率能達到80%～90%，其中，公務(wù)員比事業(yè)單位還稍高一些。