十三五規(guī)劃總體思路（戰(zhàn)略、理念、原則）

發(fā)布時(shí)間：2025-08-17 | 來源：互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載和整理

　　【“十三五”新發(fā)展格局的基本框架】

　　基本框架是對“十三五”發(fā)展思路和邏輯體系的核心體現(xiàn)。即要通過基本框架的分析解決是什么、為什么和怎么辦的問題，對于“十三五”發(fā)展格局來說，即要明確什么是基礎(chǔ)、什么是目標(biāo)、什么是現(xiàn)實(shí)、什么是路徑的問題。

　　基礎(chǔ)：“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局

　　目標(biāo)：全面建成小康社會

　　現(xiàn)實(shí)：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型

　　路徑：“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨

　　【五大發(fā)展理念】

　　1、推動創(chuàng)新發(fā)展

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在新常態(tài)下，我們面臨的最大挑戰(zhàn)就是跨越中等收入陷阱，要突破這一難題，根本出路在于創(chuàng)新發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，我國科技創(chuàng)新取得很大進(jìn)步，但創(chuàng)新能力、自主技術(shù)和知名品牌缺乏，科技成果轉(zhuǎn)化率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國家仍有不小的差距?！笆濉睍r(shí)期，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

　　2、推動協(xié)調(diào)發(fā)展

　　在協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在三個(gè)比較突出的問題：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的矛盾依然比較突出;二是區(qū)域發(fā)展不平衡，東中西部、東北區(qū)域間是不平衡的;三是社會文明程度和國民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平還不匹配。所以“十三五”期間要按照協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展的空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展的后勁。

　　3、推動綠色發(fā)展

　　當(dāng)前長期積累的大氣、水、土壤污染的問題在我們國家還比較突出，人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的呼聲也比較強(qiáng)烈，所以“十三五”期間我們必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，為我們國家也為全球的生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

　　4、推動開放發(fā)展

　　今天中國已經(jīng)成為全球最大貨物貿(mào)易國、最大外匯 儲備國，吸引外資和對外投資也居世界前列。中國和世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了你中有我、我中有你的格局。所以“十三五”時(shí)期必須發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，并積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，構(gòu)建更加廣泛的利益共同體。

　　5、推動共享發(fā)展

　　近些年來，我們在保障和改善民生上做了大量工作，也取得了明顯的成效。但是與人民群眾的期盼相比，公共服務(wù)和社會保障體系還不夠完善，均等化程度也不夠高，社會管理和矛盾調(diào)處能力還不足，所以“十三五”期間我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

　　必須遵循以下原則：

　　——堅(jiān)持人民主體地位。

　　——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持深化改革。

　　——堅(jiān)持依法治國。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　發(fā)展戰(zhàn)略

　　在“十三五”期間，總體上的戰(zhàn)略思路表現(xiàn)為“一個(gè)底線”、“兩個(gè)穩(wěn)定”和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

　　“一個(gè)底線”：不發(fā)生大的區(qū)域性和全局性的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。在深化體制改革過程中，穩(wěn)步前進(jìn)。

　　“兩個(gè)穩(wěn)定”：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，保障社會穩(wěn)定發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，減少經(jīng)濟(jì)的波動;在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換過程中，把握好各個(gè)群體的訴求，充分重視社會燃點(diǎn)的降低。

　　“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：第一，適應(yīng)新形勢，推動對外開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。把握好“一帶一路”，由出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)向資本輸出、技術(shù)輸出和信息輸出;第二，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，由投資占主導(dǎo)轉(zhuǎn)向由消費(fèi)占主導(dǎo)，由重化工占主導(dǎo)轉(zhuǎn)向由先進(jìn)制造、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo);第三，推動社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)市民化和橄欖型社會形成創(chuàng)造條件。***公共投入應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步向弱勢群體傾斜，弱勢群體消費(fèi)傾向高，又是政治的穩(wěn)定器。

　　為此，宏觀上要重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的工作：一是制定與現(xiàn)階段相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。充分把握好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征，不過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增速，提升經(jīng)濟(jì)含金量。二是在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治、生態(tài)以及國防外交等方面部署一批重大改革和發(fā)展任務(wù)。打破目前改革的碎片化問題，克服改革部門化傾向，制定統(tǒng)領(lǐng)部門的頂層設(shè)計(jì)。